为节约集约利用农村土地，加强和规范农村宅基地和建房管理，有效改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔20__〕5号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔20__〕81号）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（潭市发〔20__〕1号）等精神，结合湘潭实际，制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移实施乡村振兴战略，严格落实“一户一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，综合运用经济、行政、法律等手段，对农村“一户多宅”和“空心房”予以拆除，采取复垦方式增加耕地面积；对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古民居、祖屋予以修缮维护，打造乡村特色旅游景点。通过深入开展专项整治，提高村民守法用地和民主自治意识，创新完善农村宅基地管理制度，力争20xx年12月底前完成整治试点任务，20xx年6月底前完成全部整治任务，确保乡村振兴战略深入实施、落地见效。
二、工作思路
（一）以“一把手”工程为牵引，构建合力联动的工作机制。各级各部门各单位要把专项整治工作列为“一把手”工程，主要负责人要做到重大方案主动把关、关键环节主动协调、落实情况主动督查。实行“主要负责人主动抓、分管负责人全力抓、有关部门配合抓”的领导机制和“市级总揽、县级领导、乡级实施、村级落实、理事主导、群众主体”的工作机制，形成上下联动、整体推进的工作局面，确保组织得力、行动迅速、推进顺畅、安全落实、整治有效。
（二）以农村居民为主体，探索集体自治的创新模式。充分发挥村民集体经济组织的民主自治作用，建立健全村民事务理事会，在议事决策前广泛征求群众意见，充分调动村民参与、配合整治工作的积极性和主动性，依法依规探索制定符合本地实际的村规民约，提高宅基地使用和退出、土地利用规划编制、耕地保护责任制落实等工作的透明度和群众参与度。
（三）以完善制度为基础，建立科学规范的管理秩序。坚持节约集约用地原则，制定村民事务理事会主导下的宅基地流转、使用、退出等制度，规范集体经济组织内部流转和承租行为，推行新增宅基地竞价择位和退出宅基地合理补偿的模式。完善宅基地审批、监管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理乱象，进一步规范依法管地用地秩序。
（四）以先行试点为抓手，形成全域覆盖的整治局面。结合十大现代农业示范园、十大特色小镇和美丽乡村建设，按先点后面、先易后难的原则，先行在韶山市全域同步铺开，其他各县市区（园区和示范区）优先在十大现代农业示范园、十大特色小镇或美丽乡村范围内选取1～2个村开展整治试点，通过有计划、分步骤推进的办法，摸索方法路子，总结推广经验，示范带动全市专项整治全面推进、全域覆盖。
（五）以统筹兼顾为导向，建设百姓满意的美丽宜居乡村。整合农业开发、土地整理、农房改造、城乡建设用地增减挂钩、精准扶贫等各类项目资金，拓宽融资渠道，加大农村基础设施建设投入。把专项整治与美丽乡村建设、城乡统筹发展相结合，与土地利用规划、村庄规划、土地整理规划相统一，鼓励提倡集中建房，严格控制零星建房，全面推进按图建房，着力解决农村建房的散乱问题，助推美丽乡村建设。
（六）以保障权益为根本，维护安全稳定的社会环境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法权益的前提下，以国土资源管理法律法规为遵循，依法推进专项整治实施，严格执行“一户一宅”政策，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不触碰、村民合法利益不受损。密切关注舆情动态，对负面影响广、群众反应大的探索性工作及时叫停。做好应急维稳预案，精心组织实施，防范安全事故和群体性突发事件发生，切实维护政府形象和社会稳定。
三、整治对象和重点任务
（一）整治对象
1.“一户多宅”即“建新未拆旧”的、违法违规建设的'以及其他原因形成的有多处宅基地且超法定面积的农村住宅；
2.“空心房”即长期无人居住的农村住宅和废弃的乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设用房以及其他闲置房屋。
（二）重点任务
1.开展“一户多宅”和“空心房”专项清理；
2.编制村土地利用规划、村庄规划和土地整治规划；
3.实施城乡建设用地增减挂钩项目；
4.对特色古民居和祖屋进行修缮维护；
5.对未办理建房手续但符合“一户一宅”政策的农村住宅，依法完善建房手续；
6.依法拆除农村违法建房；
7.制定完善相关制度和办法。
四、组织领导
成立湘潭市农村“一户多宅”和“空心房”专项整治工作领导小组（以下简称市专项整治工作领导小组），由市委副书记、市人民政府市长任组长，市人民政府分管国土资源、农业农村工作的副市长任副组长，市人民政府协管国土资源、农业农村工作的市人民政府副秘书长，各县市区人民政府、园区和示范区管委会主要负责人，市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市农委、市文体广新局、市城乡规划局、市绩考办、市政府督查室等单位主要负责人为成员。领导小组负责全市范围内专项整治相关统筹部署、指导协调和督查考核等工作。领导小组下设办公室，办公地点设市国土资源局，由市人民政府协管国土资源工作的副秘书长兼任办公室主任，市国土资源局、市农委主要负责人兼任办公室副主任。领导小组办公室具体负责专项整治相关统筹协调、任务交办、调度汇总、督查考核等日常工作。
五、职责分工
市国土资源局：负责专项整治工作的业务指导、领导小组办公室日常工作、有关政策落实、城乡建设用地增减挂钩项目选址和拆旧区复垦复绿的核查、有关项目资金争取等工作。
市农委：负责统筹农村人居环境整治三年行动与“一户多宅”和“空心房”专项整治的对接等工作。
市财政局：负责指导各县市区（园区和示范区）统筹专项整治所需资金和监管有关项目资金等工作。
市住房和城乡建设局：负责组织申报国家级传统村落、监管农村危房改造等工作。
市城乡规划局：负责组织统筹推动全市村庄规划编制工作、指导集中建房点和农村公益建设用地选址等工作。
市文体广新局：负责指导各县市区（园区和示范区）对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古名居、祖屋等传统建筑群内的“空心房”的调查、认定和修缮维护等工作。
市绩考办：负责制定专项整治工作绩效考核方案，各县市区（园区和示范区）以及市直各成员单位的专项整治工作年度任务完成情况绩效考核等工作。
市政府督查室：负责配合市专项整治工作领导小组办公室督查通报各县市区（园区和示范区）、市直各成员单位在专项整治工作中的履职情况和工作进展情况等。
各县市区人民政府、园区和示范区管委会：负责参照执行市级工作方案，细化工作措施，落实县级领导分片包干负责制，统筹部署具体任务，检查督导各乡镇（街道）工作进展情况等。
六、实施步骤
（一）筹划摸排阶段（20xx年3月31日前）。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）组建领导班子，学习借鉴外地农村宅基地管理制度改革试点成功经验，细化工作措施，部署整治工作。对辖区内农民建房情况开展全面细致的调查摸底，准确掌握“一户多宅”和“空心房”的实际情况，建立县、乡、村三级台账，做到村不漏户、户不漏屋。因地制宜，充分发掘自然资源优势，科学编制村庄规划。除韶山市外，其他各县市区人民政府（园区和示范区管委会）结合实际合理确定先行试点村名单，并于20xx年3月31日前将试点村名单报市专项整治工作领导小组办公室备案。
（二）试点实施阶段（20xx年12月31日前）。各试点村成立村民事务理事会，就制定宅基地使用、退出、流转等制度，广泛征求村民意见，集中酝酿和民主协商，形成初步意见。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）对初步意见要加强指导并认真审查，依据现行政策法规，结合当地实际，科学确定具体可操作的宅基地使用、退出和流转制度办法，明确相关多占收费、退出补偿等合理费用标准。要引导村民通过自定的村规民约，严格规范执行宅基地“一户一宅”、闲置退出和有偿使用制度，自愿拆除多余的闲置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对其中符合城乡建设用地增减挂钩项目立项条件的地块申报立项。对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古名居、祖屋等传统建筑群内的“空心房”，由文物部门负责认定并指导当地政府做好修缮维护工作。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）于20xx年12月31日前将专项整治工作总结书面报市专项整治工作领导小组办公室。
（三）全面推进阶段（20xx年12月31日前）。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）总结推广试点工作经验，进一步优化村土地利用规划、村庄规划等编制方案，按照以点带面、先易后难的方式，全面展开专项整治工作；督导各乡镇（街道）具体实施房屋拆除工作，依法做好相关宅基地收回和权证清理工作；从严落实拆房现场安全管理规定，确保整治工作有序推进。各县市区（园区和示范区）于每季度最后一个月25日前向市专项整治工作领导小组报送工作进展情况。
（四）考核建制阶段（20__年6月30日前）。市专项整治工作领导小组组织力量对各县市区（园区和示范区）任务完成情况进行考核验收和总结。各县市区（园区和示范区）对整治前后现场进行拍照留存、归档管理，总结专项整治工作中好的经验做法，反思工作中存在的不足，通过查漏补缺和建章立制等工作，建立健全长效管理机制，加强拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和复垦复绿等工作，巩固和深化整治成果。
七、工作要求
（一）强化组织协同。各级各部门各单位要紧紧围绕乡村振兴这个主题，站在改善农村面貌、优化人居环境、盘活土地资源、破解用地困局的角度，充分认清开展专项整治工作的重要意义，切实加强组织领导，落实做细“一把手”工程，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”要求，选准配强领导力量，特别是各县市区（园区和示范区）要切实担起专项整治工作的主体责任，建立“挂乡、驻村、包组、联户”的县、乡、村、组四级负责制，层层压实责任，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。强化工作落实，按有关规定表彰一批工作进展快、成效好的单位和个人，对整治先进的镇、村在产业扶持、基础设施建设等政策项目方面给予倾斜；问责一批工作推进慢、整治不力的单位和个人，对不作为、乱作为的，依法依规严肃追究责任。
（二）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等载体，及时公示政策规定、公开整治工作进度和宣扬正面典型，大力营造整治氛围。着力转变传统观念，纠正“宅基地是私有祖业”的错误认识，普及“宅基地为集体所有、多占有偿收费”“一户只能一宅、面积不超法定、建新必须拆旧”的政策规定。发挥党员干部模范带头作用，在主动自拆和积极帮拆中做好表率。加强学习培训，重点强化村民事务理事会成员业务能力，让工作人员都懂政策、熟业务，能有效为村民答疑解惑。
（三）强化建章立制。建立宅基地有偿使用和退出机制，明确退出补偿、多占缴费标准；建立宅基地退出复垦与城乡建设用地增减挂钩机制，增减挂钩指标向整治先进区域倾斜；建立特色古民居、祖屋修缮维护和村级公益设施建设扶助机制，促进村容村貌改善，发展乡村特色旅游；建立完善宅基地管理动态巡查和联合执法机制，推动乡镇一线巡查执法常态化，切实规范农村宅基地和建房管理。
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