高校处级领导干部经济责任审计机制创新初探

２００６年５期（总第ｌ　３５期）　山东纺织丝　高校处级领导干部经济责任审计机制创新初探　杨迎春　（山东科技职业学院　山东潍坊　２６１　Ｏ５１）　摘要：本文对高校处级领导干部经济责任审计的必要性和重要性，以及审计的内容、方法和目　前高校对处级领导干部经济责任审计存在的不足作了简述。重点对高校如何建立处级领导干部经济责任　审计的有效机制进行了论述。　关键词：高校；经济责任审计；机制；创新　中图分类号：Ｇ６４７．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９６８（２００６）０５—００９７—０３　一、高校对处级领导干部进行经济责任审计的必要　２、高校对处级领导干部进行经济责任审计，是　性和重要性　规范干部行为，从源头上预防腐败、促进廉洁勤政　近年来，随着我国高等教育的快速发展，许多　建设的需要。反腐败斗争和廉洁勤政建设需要经济　高校深化改革，重心下移，权力下放，系（院）、处　责任审计的强力制约。权力失去监督和制约必然产　的经济活动已经成为高校的主要经济活动，处级部　生腐败，监督和制约的真正到位是廉洁勤政建设的　门负责人的经济决策权、支配权越来越大。而且，多　重要保证。近年来，高校干部经济犯罪不断上升，充　数处级部门负责人不了解财务政策法规，缺少经济　分说明了这一点。经济责任审计对干部的制约具有　管理经验。因此，开展高校处级领导干部经济责任　法制化和规范化的特点，能够及时发现干部身上存　审计，对于监督和保护处级领导干部，客观、公正　在的一些苗头性和倾向性的问题，起到从源头上预　地确认他们的工作业绩，正确评价其经济责任，促　防腐败的作用。　使处级领导干部全面履行工作职责，防止短期行为，　３、高校对处级领导干部进行经济责任审计，是　在行使事权和财权时自觉依法按规定办事，促使领　严肃财经纪律，加强内部控制制度建设，防止国有　导干部增强自我约束意识和法制观念、纪律观念，　资产流失的的需要。随着高校改革的不断深入，系　从源头上预防腐败，加强高校干部队伍建设都具有　（部）、处室负责人已经成为集人、财、物于一身的　十分重要的意义。　“一把手”，尤其是高校内高、精、尖的教学仪器、科　１、高校对处级领导干部进行经济责任审计，是　研生产设备等国有资产数量大、种类繁多。只有加　加强干部监督管理的需要。随着我国高等教育由精　强经济责任审计，才能防止这些设备不流失，避免　英教育向大众教育的过渡，高校内部的经济体制改　重复采购，确保国有资产的安全完整。　革也不断深入，教育经费及个人收入已形成多元化。　二　目前高校处级领导干部经济责任审计存在的缺　在这种环境下，经济管理工作成了高校部门负责人　陷与不足　工作中的重要组成部分，理应把他们管理、决策经　近年来，各高校虽然普遍开展了经济责任审计，　济工作的结果作为考察干部的主要内容。而组织人　但是各校之间开展得还很不平衡，制度不够健全，　事部门由于其工作职责、专业技能的限制，难以对　审计的内容、范围及审计报告的形成很不规范，审　其经济决策及其结果做出客观、公正、全面的评价。　计人员专业素质普遍偏低，这些因素都影响到经济　由审计组织进行的经济责任审计，正好弥补了这一　责任审计效果的发挥。　缺陷。通过对其经济管理行为，经济业绩进行实事　１、经济责任审计虽然已经开展了几年，但是经　求是的评价，为组织人事部门全面综合考察干部提　济责任审计评价指标和标准体系尚未建立起来，审　供依据，把党管干部和审计监督结合起来，使对处　计报告文本非标准化。评价最大的困难是没有指标　级干部的考核更加科学、规范、全面、公正。　和标准。虽然开展经济责任审计工作已经有几年的　９７　维普资讯 http://www.cqvip.com

山东纺织经济　２００６年５期（总第１　３５期）　时间，但是由于审计评价指标和标准体系未能建立，　审计人员在审计评价过程中缺乏标准，比如对重大　校内部的经济体制、人事体制改革也在不断向纵深　发展。高校经济责任审计，特别是处级领导干部经　济责任审计，已成为高校内审机构的重要任务。只　有加快机制创新，尽快建立起一套全新的、具有高　校经济责任审计特色的审计机制，才能保证我国高　等教育健康、快速、持续发展。　经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，对审　计责任大小的评判就难免存在偏差。　２、由于制度的缺陷性，导致各地各高校在审计　过程中审计标准不规范、甚至不统一。经济责任审　计的内容、范围、方法、程序及经济责任审计报告　的编制缺少专门的规范和准则。给审计人员的审计　工作带来了难度，有时无从下手。有的审计范围过　宽，把被审计单位的社会效益、精神文明建设和思　想政治工作以及把被审计单位可持续发展纳入评价　内容，增加了审计评价的难度，加大了审计风险。　有的把经济责任审计建立在单位财务收支审计的基　础之上，经济责任审计涉及内容过多，这就产生了　审计评价目的不明确的问题。为了避免矛盾，审计　评价往往就事论事，泛泛而论，只谈事实，对经济　责任的归属采用回避的态度，违背了审计评价的重　要性原则。特别是不能区分被审计者的个人责任和　单位集体责任以及应负领导责任、直接责任、主要　责任、重要责任和一般责任。严重背离了经济责任　审计的原则和方向。　３、审计力量不足、人员专业素质普遍偏低。由　于高校内审机构承担着校内的基建审计、财务收支　审计、校办产业经济效益审计、科研经费专项审计　等多项审计任务，而一所高校中的二级部门多达几　十个，既要进行期中审计、又要进行年度审计和离　任审计，审计任务十分繁重，各校审计人员普遍不　足，甚至没有专门从事经济责任审计的人员，严重　制约了处级领导干部经济责任审计的深入进行，有　时不得不先完成任务，致使审计效果大打折扣。高　校处级领导干部经济责任审计涉及的方面多、内容　广，政策性强，要求审计人员具备良好的专业技能　和广博的复合知识，丰富的实践经验和较强的综合　分析判断能力。而由于我国的审计院校数量较少，　内审专业设置较晚。高校中现有的内审人员大多是　由财会人员半路出家改行而来，没有接受过正规的　审计专业教育，专业素质普遍偏低，审计风险意识　不强。这也制约了高校处级领导干部经济责任审计　效果的发挥。　三、如何建立高校处级领导干部经济责任审计的有　效机制　随着我国高等教育体制改革的不断深入，各高　９８　１、法规、制度创新是审计机制创新的关键。为　加强高校处级领导干部经济责任审计，应从法规、　制度完善、创新入手，建立起一套既有较强指导性，　又适合高校特点的经济责任审计评价指标和标准体　系。从经济责任审计、评价的内容、范围和审计方　法、工作程序等都做出明确详细的规定。应明确规　定审计的目的是客观公正的评价干部，明确其在管　理职责范围内的经济活动中的业绩和存在的问题及　应负的责任。促进学校对干部的管理。为学校领导、　人事部门考察和使用干部提供依据。评价的范围仅　仅是经济责任，而不应涉及其他方面。为此，应由　国家教育部牵头，会同国家审计署在调研部分高校　的基础上尽快出台，适合高校特点的经济责任审计　评价指标和标准体系及相应的工作程序。　２、强化审计结果的运用。审计结果能否得到正　确、充分运用是经济责任审计能否取得实效的关键。　虽然已经发布施行的“经济责任审计暂行规定”中　明确规定“党政领导干部任期届满，或任期内办理　调任、转任、轮岗、辞职和退休等事项，应当接受　任期经济责任审计”。这就明确了领导干部必须是先　审计，明确经济责任，后离任。但在实际工作中往　往相反，先离任、调任，后审计，审计结果的运用　严重滞后，即使查出问题也为时已晚，使审计效果　大打折扣，甚至流于形式。为此，必须强化由组织　人事、纪检监察等职能部门组成的联席会议制度，　明确规定干部任期届满，先免职，再审计，明确责　任后再任命。做到离任者不交马虎帐，上任者不接　糊涂帐。特别是新上任的领导干部，不用再为上届　领导留下的烂摊子耗费精力，尽快投入到教学科研　中去。　３、大力实施人才发展战略。高校处级领导干部　经济责任审计，对象的种类非常复杂，涉及院校综　合职能部门、教学系（部）、教辅、科研部门和后勤　产业等不同经济运行模式的单位。是一项政策性和　业务性都很强的工作，从业人员必须要有较强的政　治觉悟和良好的专业技能。因此，各高校必须采取　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年５期（总第１　３５期）　壅堕　谈高校辅导员如何在大学生思想　道德教育中发挥好作用　程静　（潍坊学院历史文化与旅游学院　山东潍坊　２６１　０６１）　摘要：“育人之本，德育为先”，大学生现代思想观念、道德文明和伦理精神的塑造，是一个长　期的文化工程，而高校辅导员如何发挥好作用，对这一工程的成败起着至关重要的作用。提高自身素　质，善于利用课堂主阵地，课外树立良好的师表形象是高校辅导员起码应该做到的。　关键词：高校辅导员；大学生；思想道德教育；作用　中图分类号：Ｇ６４１．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９６８（２００６）０５—００９９—０２　高等学校担负着培养和造就现代化事业建设者　平更是当务之急。　和接班人的艰巨任务，因此，在建设现代思想观念、　在转型时期，由于道德评价失落、价值取向紊　道德文明和伦理精神的文化工程中，高校教师，尤　乱、非道德主义泛滥、社会道德控制机制弱化以及　其是学生辅导员，起着至关重要的作用。根据全社　道德教育扭曲变形等问题的存在，社会上出现了各　会目前的道德状况，结合高校实际，笔者认为高校　种道德价值观念良莠并存，多元化的道德观、价值　辅导员要在大学生思想道德素质的塑造方面发挥好　观相互碰撞的现象。由于大学生身心尚未成熟，极　作用，起码应该做到如下三点：　易受到各色非道德主义的东西的侵蚀，严重者就会　首先。提高自身素质。教师的素质决定学校的　在世界观、人生观方面发生偏差。面对新形势、新　教学质量，且直接影响到所培养人才的质量。欲正　问题，高校辅导员原有的教育观念、理论和方法都　人，先正己，是对教师最基本的要求。当前，全面　不同程度地存在着缺陷，如墨守成规，拘泥于老的　提高教师的道德素质和业务素质，已成为高校教学　一套教育方式，其所进行的思想道德教育就势必显　改革的关键所在，提高辅导员的政治觉悟和理论水　得异常的空洞、苍白和软弱无力。有些辅导员，对　切实措施，采取灵活多样的方式，把人才引进和培　做的好与坏，不是看查出了多少问题，抓出了多少　养结合起来，尽快造就一批适应高校特点的高层次、　有问题的干部。而是看通过开展经济责任审计工作，　高技能的内审专门人才。教育主管部门应定期组织　领导干部的经济责任意识是否增强了，对经济事项　高校审计人员的培训、经验交流等。　的决策能力是否提高了，经济违规违纪案件是否下　４、加大宣传力度、查防结合、预防为主。高校　降了。◆　处级领导干部经济责任审计的目的，是对干部任期　参考文献：　内职责范围的经济行为做出评价，查处问题不是目　【１】阎银泉，方礼芝．高校院（系）负责人经济责　的。必须加大宣传力度，使干部上任之初就明确自　任审计的内容［Ｊ］．理工高教研究，２００４－；２５（４－）．　己的经济责任，知道自己可以干什么，怎么做，不　【２】蒋　伟．谈高校处级领导干部经济责任审计［Ｊ］．　可以干什么。从而规范和约束自己的行为。审计部　会计之友，２００５；（６）．　门通过运用典型案例进行警示教育，达到宣传教育　［５】翟志华．经济责任审计与干部监督管理【Ｊ］．当　的目的。衡量一所高校领导干部经济责任审计工作　代审计，２００１；（４）．　９９