法律分析：为了合理利用土地，切实保护耕地，国家实行土地利用总体规划制度、土地用途管制制度、耕地特殊保护制度和土地执法监察制度。所以，集体土地所有权是受限制的所有权。土地是一种重要的财产，但也是一种重要的自然资源，因此限制是必要的。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 六十三条 农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农建设”;第43条又规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
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