法律分析：没有报建的监理合同，没有法律效力。监理在项目没有立项报建的情况下，参与了工程建设的具体工作，并出据文字资料，这时监理发出的有关质量和安全的监理文件不具备法律效力，因为施工单位施工本身就是违法施工，监理合同专用条款第一条就是监理依据，未立项报建就开始施工，是违反建筑法的，是没有监理依据的，所以监理也就没有法律保障。
法律依据：《商品房屋租赁管理办法》第六条 出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设房屋的，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
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