浅析宁波市民间投资发展状况

向标和晴雨表，作为浙江省投资热土之一的宁波市， 也承载了做大做强民间投资的历史使命。本文就

2012年以来宁波市民间投资的发展状况和存在问题

进行了粗浅的分析，以求探索宁波市民间投资进一步 发展的对策建议。一、民间投资的界定国家统计局关于民间投资的概念是根据企业与个 体“登记注册类型”和“控股情况”两个指标界定

的，包括以下两种情况：项目单位登记注册类型为 “集体、股份合作、集体联营、其他联营、私营独

资、私营合伙、私营有限、私营股份、其他内资、个 体户、个人合伙”的项目全部纳入民间投资统计；项

目单位登记注册类型为“国有与集体联营、其他有限 责任、股份有限、港澳台合资、港澳台合作、港澳台 股份、港澳台其他、外商合资、外商合作、外商股

份、夕卜商其他”,并且控股情况为”集体控股、私人 控股或其他控股”的项目全部纳入民间投资统计。宁 波市民间投资统计以国家统计局界定为标准，以项目

单位直报的投资统计数据为依据，按照项目单位工商

登记注册类型及注册资本的控股情况进行分类汇总, 计算全市的民间投资总量。图1: 2012年至2018年宁波市投资增速二宁波市民间投资发展现状2012年到2018年，宁波市固定资产投资占浙江

省固定资产的比重在16%-17%之间，民间投资占浙

江省民间投资的比重在12%-14%之间，民间投资对 全省的影响力仅次于固定资产投资，其对于浙江省民 间投资而言，已经是一股不容忽视的力量。（一） 民间投资增长活力强于固定资产投资2012年至2018年间，宁波市固定资产投资增幅

呈现逐年下降趋势，2012年投资增速21.6%为最高

点，随后逐年回落，2017年触及35%的最低点，

2018年稍有回升，全年增长3.6%。相比之下，民间

投资的增长活力更强，从2013年增长26.6%的高点，

逐年下滑，2016年触及-4.4%的最低点，随后在

2017、2018两年迅速走出低谷，呈现出了较强的上

升趋势，2018年同比增长21.7%,达到次高点。（二） 民间投资占固定资产投资的比重创历

史新高宁波市民间投资占固定资产投资的比重长期徘徊 于50%以下，2017以前.仅2013年超过50%的分水

岭，OJ50.7%,之后基本也是逐年回落，2016年触

及41.7%的低点，随后开始出现回升，2018年达^了 历史最高点59.9%,首次接近或超过全省平均水平较 上年提高了 14个百分点。图2： 2003年至2018年宁波市民间投资占比44宏观热点HONGGUAN REDIAN（三）房地产业和制造业民间投资举足轻重2012年至2018年间，宁波市民间投资主要分布

在房地产业和制造业中,这两个门类合计比重均保持 在80%至090%,尤其是房地产业，多年比重在50%以

上，最低也有44%, 2018年更是达到了68.3%的历史 新高。制造业中民间投资占比仅次于房地产业，由此 分析民间投资对于实体经济的投入状况。表1： 2012年至2018年宁波市分行业门类民间投资比重

单位：%2012201320142015201620172018农林牧渔业0.40.50.90.40.80.10.0采矿业0.10.10.10.10.10.10.1制造业36.836.737.441.043.736.920.9电力、热力、燃气及水生产和供应业0.90.50.72.01.92.21.0建筑业0.20.00.00.10.00.00.0批发和零售业2.11.41.11.51.20.60,5交通运输、仓储和邮政业3.92.11.42.21.62.13.6住宿和餐饮业1.41.71.10.80.50.70.6信息传输、软件和信息技术服务业0.00.00.30.50.20.10.0金融业0.10.20.20.20.30.10.2房地产业50.752.451.345.344.050.16H.3租赁和商务服务业0.51.31.80.60.70.60.3科学研究和技术月艮务业0.30.40.20.10.60.60.5水利、环境和公共设施管理业1.20.81.53.21.72.22.7居民服务、修改和其他服务业0.10.00.00.00.10.10.0教育0.60.50.90.60.20.30.4卫生和社会工作0.10.30.50.60.40.50.4文化、体育和娱乐业0.40.60.50.81.42.60.5公共管理.社会保障和社会组织0.20.30.20.30.60.10.1国际组织0.00.00.00.00.00.0（四）民间投资对固定资产投资的拉动和拉 动率2012年至2018年间，宁波市民间投资对全市固 定资产投资的拉动和拉动率总体上表现出色，除了 2016年出现负影响外，其余年份均表现良好，尤其

是2018年拉动和拉动率表现极为出色。表2：民间投资的拉动和拉动率拉动拉动率20127.333.7201312.670.020146.438.720155.340.82016-2.1-21.120175.1144.1201811.1305.1（五）民间投资涌现了一批大型项目2012年至2018年间，宁波市涌现了一批大型民

45间投资项目，实力雄厚的民营资本已涉足交通运输

业、汽车制造业、化工制造业等二三产业。如交通 投资中计划总投资超百亿的项目“杭州湾地区环线并 行线G92N （杭甬高速复线）宁波段一期工程”；汽

车制造业中超50亿的项目“浙江吉润梅山汽车部件 有限公司新建双班年产30万套汽车车身部件项

目”、“宁波吉润汽车部件有限公司双班年产5万台 汽车车身生产项目”；化工制造业中超50亿的项目 “宁波中金石化年产300万吨PTA工程”、“宁波中

金石化有限公司年产200万吨芳姪项目”、“宁波福 基石化有限公司丙烷资源综合利用”、“宁波海越新

材料有限公司138万吨/年丙烷和混合碳四利用项 目”；娱乐业中超50亿的项目“复兴之路爱国主义

教育基地项目（方特乐园二期）”;百货零售业中超

50亿的项目“宁波罗蒙世界商业广场有限公司宁波 环球城项目”等等。三、 宁波市民间投资发展中存在的问题（-）民间投资沉淀于少数行业，投资渠道 仍需拓宽历年数据显示，宁波市民间投资近九成沉淀于房 地产业和制造业中，其余18个行业门类每年的民间 投资合计比重仅略高于一成，这表明一方面房地产业

和制造业相对来说准入门槛较低，利润空间能够吸引 民间投资的投入；另一方面也说明其余行业的准入门 槛较高或是利润空间不足以吸引民间投资的介入。如

教育、卫生和社会工作、农林牧渔业等行业对于民间

投资而言均存在很大的运作空间，我市的民间投资渠

道仍需打通诸多梗阻。（二）民间投资的比重长期处于全省落后水平

虽然2018年宁波市民间投资占固定资产投资的比

重创历史新高，主要是因为民间投资内生动力的增

强，但也不排除政策效应的短期释放带来的巨大动 能，还有统计口径调整的部分因素。从历年数据来 看，宁波市民间投资的比重仍是长期处于全省的落后 水平，即使是2018年的最高峰值，也仅是接近或略高 于全省平均水平。从中可以看出宁波市国有经济的强 大实力.无形中对民间投资产生了一定的挤出效应。四、 宁波市民间投资发展的建议和对策（一）放宽准入标准民间投资一般不投向风险较大的项目和领域。而

相对于国有投资、政府投资来说，目前民间投资可选（下转43页）宏观热点HONGGUAN REDIAN突发性事件的冲击。鼓励企业积极主动应对歧视性、 知著，及时采取应对性措施，也要保持定力，顺势而 为，有一定的容忍度：着重减少政府对市场资源的直 接配置，减少政府对外贸微观事务的管理和干预，促

非公平性的贸易壁垒，对企业应诉贸易救济措施予以 必要的法律援助和资助。（六）聚焦营造发展环境进商品和要素自由流动、平等交换，促进企业自主经

抓住新一轮机构改革契机，进一步促进内外贸整

营、公平竞争。进一步减轻企业税费负担，降低用

合和外贸、夕卜资、夕卜经、外服、夕卜展、夕卜运融合，形

工、用能、用地、物流、融资和制度性交易成本，持 之以恒推进降本减负，打造一流营商环境。弘扬大通

成有利于大外贸发展的体制机制。更加重视把握发展

内涵＜ 在保持对规模关注度的同时，更加注重主体结

关品牌，对标国际国内先进，创新监管方式 规范审批 行为，优化简化通关流程，力［I快国际贸易“单一窗口”

构、市场结构、产品结构、贸易方式结构，国际市场 份额、全国外贸总量中的比重以及直接和间接的贡献

建设，充分利用信息化智能化手段，提高口岸监管执 法和物流作业效率，进一步压缩整体通关时间，降低

度与拉动效应等质量性指标。对适应和引领新常态、 促进和推动新转型过程中出现的发展波动，既要见微

通关环节合规成本，实现更高水平的贸易便利化。作者单位：宁波市政府办公厅（上接45页）择的领域还比较窄，实体经济领域里真正能看得比较 少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，

准、投资回报比较高、风险较小的可供投资项目还比 较少。对于那些利润大、风险相对小的领域，民间资

帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中 事后监管，营造公平竞争市场环境。（三） 加大融资支持创新投融资机制，使公共投资和民间投资合作共

本又因种种原因难已进入。同时，部分地方政府出于 种种原因，在推动民营企业投资方面表现得并不十分

积极，尤其是当大型重点投资项目推出时，仍本能地 选择国有企业。各级政府应大力降低民间资本进入重

赢。要充分发挥民间资本的力量，借助民间投资来完

点领域的门槛，”凡是法律法规未明确禁入的行业和

成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面，可以 考虑形成政府公共投资与民间力量合作共同投资城镇化 的格局。要积极创新投融资模式，考虑采取招标让民间 资本骨午经静族，充分公蜩

领域，都应鼓励民间资本进入；凡是我国政府已向外 资开放或承诺开放的领域，都应向国内民间资本开 放”。聚焦补短板、扩内需、稳就业，在环保、交通 能源、社会事业等方面，向民间资本集中推介一大批

资”四两拨千斤”的带动效应。此^卜，要完善多层次资 本市场，将民间储蓄转化为民间投资；优化投资服 务，强化投资权益保护，降低民营企业投资风险。商业潜力大、投资回报机制明确的项目。积极支持民 间资本控股打破准入的“高墙”后，在此基础上完善

符合民间投资实际的准入规则和实行标准,这不仅仅 能够重塑地方政府与民间资本合作的信心,同样也能

（四） 加强财税政策扶持进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减

够给民间资本打上一针”强心剂” O税措施要抓紧到位。畅通金融服务实体经济传导机 制，采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解小微企

（二）营造公平环境民间投资的发展，仅有良好的政策环境是不够

业和民营企业融资难融资贵问题，多措并举降低企业 成本。要加大财税扶持，落实政府采购、合理的定价

的，还需要有适宜的宏观环境，如果把民间投资比喻

为作物，政策环境就是风和雨水等气候条件，宏观环 境则是土壤和生态等周边环境。即使雨水充足，如果

和收费卞M尝机制、税收优惠及政府补贴等政策，出台 具有可操作性和无歧视，性的政策细则。尤其针对高风

作物没有适宜生长的土壤，而且被周边更为强势的其

险的战略性新兴产业和投资收益率低的基础设施和公

他物种挤占了生離间，也将难以顺利生长，加快让

共事业项目，通过价格补偿、利差回报、资源祁尝、

民间投资在竞争性领域具有与国有资本投资同等的国

税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民营投资

民待遇，只有地位平等，才能让民间资本重拾投资信 心，进一步激发持续稳定的民间投资热情。取消和减

的收益水平，提高民间资本的比较效益，做到既“晓

之以理”，又“诱之以利”，使投资有利可图。作者单位：宁波市统计局43