构想21世纪宁波城市发展战略—兼谈宁波城市发展战略规划国际研讨会

构想２　１世纪宁波城市发展战略　——兼谈宁波城市发展战略规划国际研讨会　Ｃｏｎｃｅｉｖｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　Ｎｉｎｇｂｏ　ｉｎ　ｔｈｅ　２１　ｓｔ　Ｃｅｎｔｕｒｙ：　Ｃｏｍｍｅｎｔｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｅｍｉｎａｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｆ　ｏＮｉｎｇｂｏ　郑声轩　张卓如　Ｚｈｅｎｇ　Ｓｈｅｎｇｘｕａｎ　Ｚｈａｎｇ　Ｚｈｕｏｒｕ　丁波足个港Ｉ　１城巾，拥有世界　Ｌ不町多得的天然深水良港，拥有　在认识战略规翅和城市发　同是的基础上，根摄城市　的调整．原有的规划框槊巳不能完　全适应今后城市发展的总体要求。　江　河、湖、悔等丰富的自然资源，　同时拥骨７０００年悠九的河姆渡支化。　改革开放２Ｏ年来，宁波经济实现ｒ　面对当前新的形势，我们要耐城市　末米发展作新的思考和认识，对城　市总体规划进行悔编。　存．城市总规悔编之前，为ｒ拓疆　２１世纪宁波城市发展战略思路及为　制定宁波未来发展新蓝图提供科学　的依据，宁波市人民政府委托中国　城市规划设计研究院进行战略规划　研究．并于２０ｏ１年５月８一Ｊ０日召开了　“宁波城市发展战略国际研讨会　发最战略规划国际研讨舍精神及　对串波城市来来发展豹分析研究，　对ｌ墟市功能定位、港口发展、产韭　遗舞、文化和特色襄城市空阍弗　快速增长，取得ｒ世人瞩目的成就．　提前实现ｒ由温饱到小康的历史性　跨越；以｝Ｉ海为中心的眭江三角洲　城镇群的迅速懒起，日益成为国内　外社会关沣的焦点．而宁波作为长　Ｊ毒彩恋五方蓄进行辩述＋樗想了　世纪宁波城市发蕞战略。　黉　ｔ词战艏规划；发展；宁波　ｈｌＢＢＴＲＡＣＴ　１　５Ｌ￣ｌＪ￣］ｃｂ　ｂａｓｅｄ　船００ｎｃｅｐｔｏｆｍ∞　ｐＩ｜Ｉｌ　ａｎｄ　江三角洲的　要核心城市之　，其　地位和作用日见　著。　在历史进入新世纪的关键时期　宁波的发展同样也卣蛄着挑战　从　国际环境看，随着知诚、经济、信息　全球化的进一步发展　世界经济结　构进入新一轮大调帷时期，国际竞　ｋｓｐｉｄ￣０ｆ　；ｉ　ｍ　ｄ∞ｌｌｓｅ嘶一　４　ｓｔｒｓｔ￣Ｓｉ￣ｐ１丑Ｄｏｆ　Ⅱｇｂｎ　髓ｌ明ｕｇｈ　ａｎｓ］ｙｓｉｚｉａｇ　ｔｈｅ　ｅｘｉ￣ｉｎｇ　重＿口班即　．ｍｖｏｌｖｅｄ虹ｔｈｅｃｉｔｙ￣ｌｅ￣ｌ—　ａ璺　瑚ｔ粕ｄｔｈｅ　蝴曲ｉ翰　醢ｌｂｅｄ　，　ｌ幽　ａｒｄｃｌｅ　ｃ０ｎ。缸懈ｔｌ　￣ｖｅｌｏｐ－　１关于战略规划研究　改革开放以来，在计划经济向市　场经济转孰及经济快速增长下，传统　的总体规划模式已不能完垒适应形势　的需要，因此要改革城市总体规划模　式，研究城市发展战略　战略规划起　源于英国的结构规划．美国称活动的　规划．新加坡叫概念规划，澳大利亚　的堪培拉则进行了战略规划。虽然规　ｉ目０瞰曲懈ｇ　ｏｆＮ　ｂｏ．山龇２１ｓｔ　嘲睁ｂⅡ　，ｉｎｃｌｕｄｌｎ￣ｔｈｅ胁嚏　ｏ丑ｓ　ｏｆ　曲　ｃｉｔｙ．ｐｏｒｔ　日０ｌｍ螂嗥　聃　ｒｙ　■　｝ｃｄ帆ｃｕｌｔｕｒ￣ａｎｄ　ｅ￣ｚ，ａｃｍｒｓｏｆ　争越来越集中杠中心城市竞争上；　从国内环境看　我国加入世贸组织，　日　ｃｉｔｙ，ｓｐ　ｅ　ｍｍ∞ｏｆｔｈｅ　ｃｉｔｙ．　Ｉ　ＥＹ　Ｗ０ＲＤ８　ｓｔｒａｔ￣ｇｉｃ　蛆：　国家实施西部大开发等发艟战略，　面对新的政策环境．我们要及时改　变发展思路：从宁波自身的发展看　￣ｌｏｐｍｃｎｔ；Ｎｊ蟛ｂｏ　宁波按１９９９年版总规进行实施，在　城市空间、城市功能、环境质量、城　市形象等方面有不同程度提高、从　而使整个宁波城市的社会、经济功　能等有较大的发艟和变化　蕈奉实　现阶段性规期目标　但随着城市化　进程的进一步推进，　Ｉ‘五”城市经　济社会发展目标的确定．行政区划　划各称不旱相同．其共同特征都是要　求淡化规划期限，对城市长远发展作　出晕仑廓性的更有弹性的布置。它与传　统的士地利用规期最大的区别是摒弃　ｒ七地利用规划的终极规期模式，具　有持续性、灵活性的特征。在方法上，　它从城市自身的背景趋势出发，通过　调查研究，找出关键问题，井经过多　作者简介郑声轩．宁波市规划设计研究院院长，规划师。邮编：宁波，３１５０４０－　张卓如，宁波市规划设计研究院１‘级规划师。邮编：宁波．３１５０４０。　维普资讯 http://www.cqvip.com

帮声革　辩事加　构想２１世纪宁波城市发展战略　日标、多方案的比较分析，提ｍ对策，　突出城市发糕中具啊　巾性、整体牵　问框架的战略布置和址程的控制。　往我【羁，广州酋先进行ｒ　广州　３１城市功能与定位　宁破是以上海为棱心的长江　角洲都市连绵带的莆委城市．　重　物流成本，吸引货源，扩大腹地。其　次，加强港几自身建设，超前准备，　以质取胜。此外，政策上鼓励发展港　几产１№尤＃是出口加工工业，实现　点分析终济垒球化背景　ｊ　波与　海的关系，以盟宁破住长江　角洲　地位和发艟游　后，进・步明确　城市总体发腱概念　划　的尝试，　任规划界引起较凡反响紧接着南　城市，港广】，产业的良性互动。　３，３产业发展选择　宁破处任ｌｒ业化中期阶段，未　来发腥必须　足于以上海为中心的　眭江三角洲地区，利用杭州湾大通　道建设的机遇，任产业选择上采用　京也对《南京城Ｉ　总体发艟战略Ｌｊ　ｒ。ｔ波的性质为：　代化【日际港ｆｌ　窄问布局规划研究＊作，进　步探　索，随后珠海、宁渡等城ｌＩ　也分ｊ５ｌＪ进　城ｆｌＪ国家所史文化名城，长江三埔　洲　翼经济中心”。据此，中波的经　游发展应与上海及妊江　期洲地区　联系起米＿止确处理好　Ｉ　海、杭州　行ｒ战略规划研究，逐步建矗和完　善ｒ战略规划的理论和　法。　错位”思ｊ犟｝，晕点要任二产结构的　升级换代，　ｉ产的大　发展及新的　经济增长点的培育上做文章．及时　向【业化后期转化。产业发展主要　方向为：　旧盖系，竞争与依存同住．以此提高　２对宁波城市发展的认识　任以往的规划『Ｉｌ　对城市发展　的区域地位分析优势多ｒ劣势，此　次战略规划一改过上的传统思路，　根据当前新的礼会绰济发艟形势，　从找问题，查原因的角度出发．客观　地分析ｒ宁披城巾发媵中存　的『兀１　【　际国内地佗　同时，作为区域性中　心城市．城Ｉ仃功能要进一步强调服　务与管理，从，Ｉ　产碰转化为经营服　务　，使巾心城市发腥　用边城镇　发展柑协嘲。　３，３，１支持发展临港工业　任长江流域地区整体规划和宏　观体调下，对临港工业的发展作进　一３　２宁波港口发展　港广【是宁披最霞受的资摁，港　【ｌ发展是宁波经济社会发展的蕈要　嘲素。虽然洋山港，杭州湾大通道的　地瞪会直接影响宁破港广】　城市的　发展．１Ｆｌ机遇与挑战并存，委认清肜　势，摆止竹　：首先．凭僻　波港深　步研究和论汪，井作出相应的市　题．埘城『ｆｉ发展的　作ｒ吏深层　场需求分析，在此基础上依托宁被　港，加强石化，钢铁等基础工业的发　展，包括它的　下游”工业，使重工　业高加工度化，同时继续发展造纸　工　眦．积极发展修造船业等　次的剖析。存枉阿题概括为：　‘区域格局发生变化，区竹优势　不明疆：　港广】资源优势仔往，集装箱发　展前景不明朗：　‘水岸线的资氟优势，，史施与上海港　既竞争１Ｆｌ更重要的尼台作　补的发　展战略：与舟山港实行统一港几规　３．３．２重点突破高新技术产业　２１世纪城市竞争是人才和科技　的竞争，内此我们将把高新技术作　为重点发展　区域变通环境突变，支撑体系　呕持整合：　‘产啦结构轻币火衡．点柱产业　铷和建设．囊现基础设施和资滁的　共亨：秘极开发和扩夫浙　Ｊ：巾西部　皖南、江西等地集装篇资源，加强以　宁渡港为中心的港厂】与腹地之间的　综合盘逋运输网舛ｔ建设，加快建　域物流中心．把宁破港营造成为　集装箱枢纽港。同时，把集装箱发展　后劲不足；　’在高新技术的八大产业领域　（信息产业、　Ｊ　物工程产业、新材料，　新能源产业、空间技术产业、海洋技　城　空化发展滞后，影响城市　综台吏力：　城『ｆｉ空间蔓延扩张，未能寅行　跨越发展　术，管理科学、环保产业）中，结合　宁波自身的实际和经济、社会发展　Ｈ标及产札结构调整方向，扬长避　短，有重点地选择发展信息产业、新　材料工业、生物技术、环保型产业这　四种产业，从而促进经济发展，增强　城市综台竞争力。　３面向未来宁波城市发展战略　根据战略规劁闻际研讨会精神，　以及我们对未来发展的ｊ　析研究，认　和现代化物流中心建设结　越米．　改革经营体制和丰｝ｊ应的点撑配套服　务馈施体系，用企　的运作通过经　为宁破未米城市发展战略　要有血夫　内容。　营网络组织货品，把运输、包装，销　配送等各种环节组台起米，以降低　３．３．３积极改造提升传统产业　一一　丁嚣　一　维普资讯 http://www.cqvip.com

筇声耔　事加　构想２ｌ世纪宁泣辕市发展战略　以服装　日用电器、役表等传统　行业组成的支柱产业任宁波占有雨　要地位，我们应结合自身产业特色，　一升城市文化品位：加快发展教育文化　产业，实现经济嫂益、殳化发展敢益　和社会嫂益的统一。　将达到２５０万左右，城市空间必然要　向外扩展，中心城的形志布局必须　突破原有的框架。　方面借助上海、杭州的科技、教育　征城市特色方面．宁波是我国　著名的港口城　和历史文化名城，　风光秀美．景现丰富，湖光山色　古　刹寺庙、江南园林、历史遗迹、港口　雄姿幕具．我　】在建设现代文化文　明都市的同时，更要根据城市的历　史、文化　Ｆ１然条件等自身特点，重　点做好江（泉姚江、币江　奉化江）、　湖（东钱湖）、港ｆ宁波港）、桥（杭　州湾大桥　城　桥槊）四篇殳章，形　成水与城融为一体的鲜明城市特色　和品忙，增加城　知名度，以更好地　吸引投资，促进经济发展．成为经济　３　５．２经济增长　据考察宁渡经济ＧＤＰ总量与城　市建成区呈正相关倍数关系，经济　的发展带动城市的发展。宁渡前２０　年经济增长的主导因素是资本投入　和体制改革所释放的生产力，随着　市场由生产型向需求型的转移，要　保持々后ｌ０年经济高速增长的势头，　必须为城市寻找新的增长点，在选　择城市空间布局上应放弃蔓延外溢　的发展模式，哦出老城，发展折城。　此外．宁波将承担长江三角洲南翼　经济中心和浙江省产业发展中心的　罩任，未来经济发展将集中在重工　业、加工工业、港口集装箱业、第三　力量，提升传统产、吐包括乡镇企业　的技术含量；＊一方面有选择地接　受来自上海、抗州的传统产业和适　用技术曲转移　同时为他们正在崛　起的新兴产　进行协作和配套　寻　找新的经济增　点：另外．蛋充分发　挥港口优势　优化出几商品结构．提　高产品档状．拓腥国外需求　场。　３．３．４大力发展第三产业　宁波与大连、青岛、杭州、苏州　相比，第三产牡比例最低，为顺应经　济发展客删趋势，实现经济发展的　飞跃，必须使第三产业有一个仝面　强市　同时加强生态环境建设．以　国际　￡态城市　为摹奉ｎ标．建成　生态城市．保持人类社会与生态环　快速的发展，扶植新　行业成为２　Ｉ　世纪第三产、Ｉｋ发展的热点　征推进　商贸流通、变通运输、ｆ　息服务、金　融保险等第：：产札发展曲同时　蕈　点关注都市旅游北和会艘　吐　将其　作为新　第三产业　点发展。　产业等　城市空问布局也将随之发　生较大变化　境的和喈共存、协调发艟＝　３．５开放式组团状城市空间形态　城市规划是对城市空间资源进　３　５　３区域环境　杭州湾大通道的建设对宁渡有　行合理有序地配置，从而促进经济　和社会的发展。空问形态规划作为　城市总体规划的蘑要组成部分，决　机遇也有挑战，一方面它便于宁渡　融入上海大都市瞳，密切宁波与长　江三角洲的联系，改善港口集疏运　条件，使宁渡成为变通枢纽城市，给　城市发展带来新的增长极：另一方　面，浙西南、赣南的货漉可以不通过　宁嫂直接进人上海，但利大于弊，我　们要以杭州湾大通道为契机，在通　３　４城市文化和特色　文化是城　的灵魂。随着全球　化，信息社会和知｛ｊ＿｛经济时代的到　来，经济与文化棚　渗透，相互交融，　表现为文化的经济功能增夫，经济的　定着城市未来发展的总体格局。　战略规划在分析城市发展过程　中存住问题的基础上，提出不同的　对策和建改．最后的落脚点是空间　布局问翘。冈此城　空间肜态选择　早Ｅ战略规划中具有重大意义。　影响宁波城市宅间形态扩张的　蛋动力因素是规模　经济、环境、　文化取向强烈　城市文化以苴神奇的　魅力改变着人们的生活方式和观念．　也改变着周边的环境、社会秩序，船　必改变束来的城市。文化产业作为特　色产、　和朝阳产业，已成为国民经济　道出入几蒜溪建设新城。　３．５　４政策因素　政策选择对城市空间扩展具有　维普资讯 http://www.cqvip.com

弟声ｌ耔辩摹加　构想２ｌ世纪宁波城市发展战略　鉴丁　上仆析，宁波市空闻形态分　兰个层面　层面一：市域，分为　一线两区”的　空闻形态，根据宁波市城市经济发展的　现实和经济地理发展的条件差异，规划　阻穿山半岛、求钱湖至余姥四明山区为　分界线，划分为南北两个区：南区为生　志区、生志区是保护生态环境、发展旅　游的适度发联区域：北区为都市区，都　市区是城市化发展、人口集聚的重点发　展区域。　层面一　：都市区，空间形态将形成　双核”结构　｛　核为宁渡中心城，包括　三江、镇海、北仑三片；副核就是随着　围１宁波都市区规划图　Ｆｉｇ　２　Ｔｈｅ　Ｓｐａｃｉａｌ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ＯＩ　Ｎｉｎｇｂｏ　Ｍｓｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　ｒｅｇｉｏｎ　杭州湾大通道建设而崛起的杭州湾南岸　组台性城镇群（余慈地区）。　层面三＝中心城、将形成　一心、两　轴、三片、多点”的空间结构。一心为　整个宁波的中心；两轴为沿海的产业带　和沿三江六岸的生活带　三片即三江、　镇海、北仑三片组团状的空间结构；多　点即周围有ｆ一几个卫星城镇，围绕着三　江．镇海、北仑三片。　４结语：国际研讨会的启示　宁波市城市发展战略规划国际研讨　会早巳落下ｒ帷幕，但它给我们的启示　是深刻的　战略规划是宏观的远罱发展策　略，是城市发展方向的框架性指引，它　开闶ｒ我们的视野，拓宽ｒ我们的思　路．对我们修编城市总体规划具有启发　和指导意义．但它奉身不能代替传统的　城市总体规划＝　战略舰划重点解决城市发展的定　性、定位、定向．许多战略问题在战术　上要经过多方案分析和论垭后　才能落　实到总体规划中击。　。我们征进行总体（下转第５５页）　田２宁波市域空间结构规划图　Ｆｉｇ　２　Ｔｈｅ　Ｓｔｒｕｃｔｕ　ｒｅ　Ｏｆ　Ｎｉｎｇｂｏ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ　Ｓｐａｔｉａｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　维普资讯 http://www.cqvip.com

＿君　试论城市功能与社会经济发展之关系　必需城市功能的配合　城市功能已日益成为社会化大生产　条件下的丰七会经济发展规划所不释忽视的要素　把握丰七会经济发展的步调，发挥同步的城市功能，在　规划城市发展　甚至规划整十社会经济的发展中显得尤为　（上接第３０页）规划修编时，以战咯规划为指导，结合宁波　自身实际状况，重点抓好以下几方面工作。　４．１港口规划建设　港口是宁波的宝贵时富和资霸【，　以港兴市，以市促港”　是城市发展战略，城市要发展，关键是港口，故我们把港　几规划建设作为重中之重加以考虑，用区域的观念统一规　重要　■　注释　①　雅典宪章　ｌ９３３年８Ｈ国际现代建筑学会担订　稚典，清　划、统一开发．统一建设宁波港及周围港群。　４．２城市综台交通运输网络　城市是由建筑和交通构成的，建筑是凝固的艺术，　华大学营建学系１９５１年１０　Ｈ译，原　②都市计划大纲＊＝　引自：朴志１：４９．城市功能论【Ｍ】北京：经济管理出版社，１９９８。　吏通是流动的音符，交通作为城市存在和发展的命脉，　是我们这次总体规划修编的章点。城市综合交通运输要　以港口为中心，建设现代化物流系统，使城市对外客货　变通方便　迅速、高教，处理好城市内部与外部交通的　衔接。　＠即各种产、ｌｋ和经济活动在空闻Ｌ集　Ｉ　后产生经济效果和向心力　④　即以相埘的地理和环境优势为前提，各种经济话动　一定规　模聚集的基础Ｉ：脬膻城ｆＩｉ经济优势和城市经济整体运行的结果　０　参见　雅ｊＩｌ｝党章》总结占Ｉ；讣　４．３城市用地空间布局　参考文献　ｌ夏爽德．欧美经济史【Ｍ】．卜海：生活读书新知＿三联捂店，１９９　城市规划的核心内容是用地的空问布局。随着杭州湾　大通道的建设和行政区划的调整，区域环境发生很大变化，　２孙志刚．城市功能论【Ｍ】北京：经济管理出版社．１９９８　３茅芜．城市功能开发研究【Ｍ】卜海：生活・读书１９９８　我们要紧紧抓住机遇，适时转变思路，在用地布局上．根　据城市的功能定位和职能，围绕　港　与　城　做好文革　４　４区域基础设施配置　幕础设施是城市生存和发展的基础。随着城市＾口规　新知三联书店　・书讯・　模　用地布局的调整，基础设施应与城市发展相互适应，　（（城镇空间解析　出版　２００２年１　Ｈ东南大学　城　规划设｝卜研究院院　．博　士生导师段进与季栓．１ｆ海中　的专著《城镇空间解析——太　桕　制约。本着既满足生产．生活及港口发展的需求，又　节约资源实现可持续发展的宗旨，建立适合宁竣城市发展　的区域基础设施配置标准及指标体系。合理布局区域基础　设施　总之，在斩的形势下，宁波面临着前所未有的机遇和　挑战．我们要按照“不求最大，但求最佳　的思路，对城　湖流域占镇空间结构与肜志》　书，已由中国建筑』＝业ｆｆｊ版　社出版发行。　浚Ｂ以具有明显地域臼然　条件与文化传统特征的太湖流　域为研究范围．对该地　占镇　整体特点、空间构成．审问环　境等通过结构与形志两方面进　行综台和垒面的解析，运用社会学、心理学、行为学．姜学等学　市做出科学合理的规划。相信宁渡的未来将充满希望。■　参考文献　ｌ顷朗林等．经济垒球化与中国城市囊晨ｉｒａ．商务印书馆．１９９９　２陈蘩钊．远景规划与总体规划…城市规捆．１９９６，２０（５）：７．１０　３叶贵勋．熊鲁霞，汪铁骏等城市Ｉ啦略性规捆的研究——对上ｉ每　｜Ｉｉ总体规划方法改革的思考…城市糖瑚汇　．１９９８，（４】：１９－２２　４广州市城市规捌局．广州城市总体发展概念规划的撵索与实践［ＪＪ　城市规划。２０ｏｌ，２ｓ（３）：５－１０　科的基本规律和原理对占镇审问彤忐进行｛｝析揭乖人的心理行　为与城镇空间盐建筑环境之闻的联系与互动关系　该书囤文并　茂，装帧精菱．宅价为人民币６２　００兀　５　中国城市规捌设计研究院．宁涟市城市囊晨攮喑麓捆【Ｒ］．２００　１　６阵荐迈向大都市ＩＪ】．宁涟经济．２００１，（７）