加快黑龙江垦区农业科技园区建设和发展的对策

现代化农业　２００８年第９期（总第３５０期）　２９　建设和发展的对策　加快黑龙江垦区农业科技园区　张金良　。宋兆杰。　（１．黑龙江省农垦总局科技局，哈尔滨１　５００３６；２．黑龙江省农垦科学院畜牧兽医研究所）　摘要：随着黑龙江垦区农业科技园区的不断涌现，由于垦区农业科技园区建设和运行的时间较短、经验不足，　在发展过程中还存在如缺乏统一规划和宏观指导，区域布局不合理，重复引进建设，缺乏有特色、有竞争力和科技　含量高的产品，以及运行机制不完善，发展缺乏活力等问题，文章提出了加快垦区农业科技园区建设的发展对策。　关键词：垦区；农业科技园区；发展对策　ｌ　引言　农业科技园区，就是在农业科技力量较雄厚、具　有一定产业优势、经济相对发达的城郊、农村或农牧　场，划出一定区域，由政府、集体、经济组织、民营企　业、科技示范户或外商投资兴建，以企业化的方式进　行运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术　依托，集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术为　一体，以国内外市场为导向，以调整农业生产结构、　增加农民或职工收入为主要目标，引进国内外高新　技术、资金和各种设施，集成现有的科技成果，在相　对可控环境条件下，实行设施与露地栽培相配套，种　植和养殖相结合，对现代农业技术和新品种、新设施　进行试验和示范，对农业新产品和新技术集中投入、　集中开发，追求合理的投入、科学化管理与最佳的产　出，取得较高的经济效益，形成农业高新技术的开发　基地、中试基地、生产基地，以此推动现代农业发展　的一种经营方式。农业科技园区具有科技含量高、　资源综合利用率高、资金投入产出率高、产品加工增　值率高、农业商品率高和经济效益、生态效益、社会　效益相互结合等特征。建立农业科技园区的目的是　为了促进科学技术与农业生产的有效结合，扬科技　之长，避资源稀缺之短，把以依靠资源为基础的农业　逐渐转化为依靠科技为基础的农业，促使其潜在生　产要素快速转化为现实的农业生产力。　２垦区农业科技园区建设和发展的对策　黑龙江垦区农业科技园区的不断涌现，是垦区　在进行农业战略性结构调整过程中的必然产物。农　业科技园区在加强农业现代化建设，促进农业结构　调整，实现农业产业化经营，增加职工收入等方面做　出了积极贡献。由于垦区农业科技园区建设和运行　的时间较短、经验不足，在发展过程中还存在一些问　收稿日期：２００８—０１—２６　题，如缺乏统一规划和宏观指导，区域布局不合理，　重复引进建设，缺乏有特色、有竞争力和科技含量高　的产品，以及运行机制不完善，发展缺乏活力等。为　此，垦区农业科技园区建设和发展应着重解决以下　几个问题。　２．１加强领导。建立垦区农业科技园区的管理和协　调工作委员会　利用高新技术改造垦区传统农业，加强对垦区　农业科技园区的管理与协调，是一项庞大的系统工　程。为了便于统筹安排，组织宏观协调工作，建议由　科技局、发改委、财务处、农业局、建设局、教育局、畜　牧水产局、农机局、种子管理处、环保局、水务局、土　地局等有关部门组成垦区农业科技园区管理和协调　工作委员会，下设一个办公室，挂靠在科技局，负责　组织、协调具体工作。　２．２　制定好垦区农业科技园区中长期发展规划　根据农业高新技术的成熟度及今后的农业发展　趋势，从加速农业高新技术的示范和应用，促进农业　产业结构升级和调整的高度出发，在《垦区２００２～　２００７年农业科技园区发展规划》的基础上，尽快制　定垦区农业科技园区中长期发展规划。第一，要坚　持高起点，适当超前，充分发挥农业科技园区的示范　带动作用，切实符合垦区农业实际。第二，突出特　色，重点突破，坚持有所为、有所不为。选择一批科　研实力强，技术力量雄厚，高新技术研究和开发应用　基础较好，有独创性的高新技术成果，有发展特色的　地区，作为园区优先发展的重点，避免园区的重复建　设。第三，建设园区要注重超前性和示范推广性相　结合，本着“先易后难”、“成熟一个发展一个”，以及　“先试验、后推广”的原则。　２．３　明确农业科技园区的指导思想和主攻方向　在指导思想上，牢固树立农业科技园区为实现　垦区现代农业和可持续发展以及新农村建设服务的　思想；注重高新技术与常规技术、传统技术有机结　维普资讯 http://www.cqvip.com ３０　合，组装配套；坚持以经济效益为中心，充分考虑不　同地区、不同层次的种植、养殖户对农业高新技术的　多样化需求，选择的项目不在于“高”，而在于“实”，　在于技术的组装配套，在于项目有实实在在的效益，　在于能带动当地和周边农村产业结构调整，为职工　和农民增加收入；本着实地、实用、实效的原则来选　择合适的项目，采取“政府引导、企业运作、中介参　与、职工受益”的运作方式，统筹规划、协调布置、灵　活运作、创新机制，不断探索垦区农业科技园区建设　的新路子。　垦区农业科技园区建设，是一项集社会、经济、　技术、生产、试验、培训、旅游于一体的综合系统工　程，具有起点高、门类全、周期长、范围广、效益好等　特点。为了使农业科技园区的建设顺利进行并取得　成效，必须明确主攻方向。第一，牢固树立科技为率　先实现农业现代化和可持续发展以及新农村建设服　务的思想，注重四个结合，即研究与开发推广、近期　与远期、科研院所与农场、硬技术与软技术有机结　合，充分发挥农业科技园区技术组装、技术中试、技　术辐射、技术扩散、技术转化的基本功能。第二，在　战略部署上，坚持以科技带园区，以园区带企业，以　企业带基地，以基地带农户，逐步形成有竞争力的农　业科技园区的企业集团，形成技贸工农一体化的模　式。第三，在经营模式上，采取科研单位、实施单位、　企业经营者和政府共同投资，组建产权明晰、职责明　确、风险共担、利益共享的股份制企业，实行企业化　经营，创造经济效益，逐步扩大，滚动发展。第四，在　开发方向上，按照“农科教、种养加、产供销、农工贸　一体化”的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化　组合，逐步形成具有垦区特色的农业科技园区的现　代农业产业体系。第五，在运行步骤上，从简到繁、　从易到难，不断探索，积累垦区现代农业科技园区建　设的成熟经验，逐步建立高效运行、自我发展的新机　制。　２．４树立正确的建园目标　主要是搞好“三个对接”：一是做好科技的对接。　使先进适用的高新技术与千家万户家庭农牧场进行　对接，要以市场为导向，积极引进发展潜力大及市场　前景好的名、优、特、新项目和高新技术。做到新产　品先到园区试验，新技术先在园区推行。使园区真　正成为农业产业结构调整的示范基地，职工增加收　入的示范窗口。二是做好信息对接。通过农业科技　园区的信息传播，使农业信息与分散的农户进行对　现代化农业　２００８年第９期（总第３５０期）　接。一方面搞好信息服务，农业科技园区应成为农　业科技信息的发布中心、交流中心，通过信息咨询、　印刷资料等形式，及时向农户提供农业科技信息服　务；另一方面搞好科技培训服务，园区科技人员要建　立完善巡回指导服务制度，及时送科技到田间地头，　提高农业职工与周边农民的科技素质，同时还要采　取办培训班、现场示范等形式，组织种植、养殖户到　示范园区学技术、学实际操作，把示范园区办成推广　农业实用新技术的“田间学校”。三是做好市场对　接。使千变万化的市场与农户、企业对接，将农业科　技园区办成“内联农户、外联市场”的龙头。在推广　农业高新技术、新品种的同时，积极与各地生产加工　企业建立联系，大力开拓销售市场，为农户提供产　前、产中和产后全方位的服务。　２．５　面向市场，选择高效的农业科技示范项目　在选择农业科技示范项目时，应充分考虑农业　科技示范项目的示范性、风险性、带动性和产业关联　性。一是优先选择市场潜力大、技术成熟、科技含量　高的示范项目；二是优先选择能带动农业产业结构　调整，增加职工、企业与地方财政收人大的农业科技　示范项目；三是优先选择生态适应性广、使用成本　低、吸收劳动力多、经济效益高的农业科技示范项　目；四是优先选择能利用高新技术向传统农业的产　前、产中、产后渗透，延长农业产业链、扩大劳动力就　业、产品有广阔市场需求和开发前景的项目。如：生　产绿色食品和有机食品的农业高新技术、动植物良　种繁育技术、生物防治技术、饲料添加技术、农业信　息及网络技术等。　２．６切实抓好农业科技园区的运行机制创新　在农业科技园区的运行机制上，大胆借鉴现代　企业管理经验，进行公司制、投资业主制、科技承包　制、联结农户合同制的试点，建设的组织和主体可以　是“民间兴办型”，也可以是“民办官助型”，甚至还可　由不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合　作制等形式联合经营。无论哪种形式，都应做到产　权清晰、权责分明，建立具有法人投资、企业化经营、　产业化开发的运行机制。在利益分配上，按照“谁投　资、谁受益”的原则，依法经营，科学管理。建立企业　法人管理制度，资产所有者、经营者、生产者之间，通　过企业的权力机构、决策和管理机构、监督机构，形　成各自独立、权责分明、相互制约的关系。鼓励科技　人员到农业科技园区创办经济实体、科技企业，加速　科技体制改革。　（００８）