浅谈公路工程管理中的问题与措施

毕业论文(设计)材料

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成教学生毕业论文（设计）

课题名称 姓 名 学 号 院、系、部 专 业 指导教师

成人教育学院

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浅谈公路工程管理中的问题与措施

目 录

摘 要： ............................................... 2 引言 .................................................. 3 一、公路养护管理的几点对策 ............................. 4 1.1养护管理体制改革对策 ............................. 4 1.2养护管理法规体系建设对策 ......................... 5 1.3养护管理技术发展对策 ............................. 6 1.4养护机械发展对策................................. 7 二、公路工程管理中存在的主要问题 ........................ 8 2.1 施工现场管理中的常见问题 ......................... 8 2.2 公路后期养护质量管理中的常见问题 ................. 8 2.3 公路工程成本管理中的常见问题 ..................... 9 2.4 公路工程档案管理中常见的问题 .................... 10 三 、公路工程管理存在问题的应对措施方法 ................ 11 3.1 施工现场管理方面 ............................... 11 3.2 公路后期养护质量管理方面 ........................ 11 3.3 公路工程成本管理方面 ........................... 12 3.4 公路工程档案管理方面 ........................... 12 结语 ................................................. 13 参考文献 ............................................. 14

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交通土建工程

摘 要

本文从公路工程管理的一般内容入手、分析了公路工程管理中的常见问题，最后提出了相应的解决措施，为公路工程的管理工作提供了一定的参考。

关键词：公路工程 管理 问题 措施

Abstract

This article starts with the general content of highway engineering management，to analyze the frequently asked questions, finally propose the corresponding solution measures, which provides certain reference for the highway engineering's management work.

Key words: Highway Engineering, Management, Question, Measure

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浅谈公路工程管理中的问题与措施

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引言

随着我国公路的迅猛发展，公路工程质量问题也越来越突出，质量事故不断出现。公路工程质量是关系到国家的命运和民族的未来。要想高质量、高水平、高效益地完成公路工程建设，就必须对工程质量事故进行全方位的分析，进而找出有效的控制措施。公路的好坏， 影响了整个国计民生。只有好的公路才能使交通更好的管理。这就取决于公路工程质量这一关键的环节。影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。据交通运输部部长李盛霖于2010年12月28日在全国交通工作会议上透露的信息，经过过去五年对高速公路的建设，我国高速公路新增3.3万公里，“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。其中高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，居世界第二位，已初步形成规模效益。与高等级公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在

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整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。

一、公路养护管理的几点对策

1.1养护管理体制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：

1.1.1顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

1.1.2顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍， 建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理

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形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。

1.1.3建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。

1.1.4实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统( PMS) 、桥梁管理信息系统( BMS) 及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

1.2养护管理法规体系建设对策

由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。

1.2.1按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。

1.2.2加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作

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规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

1.2.3对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案。

1.3养护管理技术发展对策

先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。

1.3.1利用交通地理信息系统( GIS—T) 促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

1.3.2利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS 技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展， 使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

1.3.3推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们

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的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

1.4养护机械发展对策

1.4.1养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。

1.4.2按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

1.4.3总之，公路工程质量的提高和保证，需要依靠科学严密的管理， 依靠不断地总结工程施工质量管理经验，规范工程质量管理

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思想组织、方法和行为，建立自己工程质量管理的新科学体系才得以实现。随着我们加入世贸组织和社会主义市场经济体制的确立、公路工程建设与管理逐渐与国际接轨，工程招投标制、工程监理制等市场规则广泛采用。公路工程具有点多、线长、面广的特点，影响其公路工程管理的因素很多，管理中所遇到的问题也愈发增多。

二、公路工程管理中存在的主要问题

2.1 施工现场管理中的常见问题

目前施工现场管理存在的问题有，资源配置不合理，施工材料采集不优化、资金浪费严重；施工质量监管不严格，偷工减料的现象突出；应对各种突发困难的能力不强，未建立相应的应急预案；进度控制不够严格，延期完工的现象时有发生；未处理好施工与日常正常工作的关系，施工往往影响人们的日常工作和生活。

2.2 公路后期养护质量管理中的常见问题

由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求。

2.2.1养护管理体制不新。

目前我国公路管理大都采用事业型的管理体制，不能反映社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源主要采用拨款形式，不能适应公路管理企业经营性要求。这些方面已经严重影响公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。

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2.2.2养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。

对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束。集中表现为：对养护责任事故追究不力，监管不严、处罚过轻、对养护资金投入不足等。

2.2.3缺少养护定额的规范。

目前，针对各公路养护管理特点的全国性或地方性能够统一的养护定额和技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准、随意性比较大。养护质量的考核一般都采用“好路率”指标，不能适应不同等级不同的养护标准的需求。

2.2.4养护机械配套率不足，养护科技含量低。

有的地方特别是西部一些省份、仍然采用传统的手工作坊式生产组织，大功率机械综合性养护普及率不是特别高。

2.2.5养护管理人员总体素质普遍偏低。

2.3 公路工程成本管理中的常见问题

2.3.1人员管理不严格；人浮于事、有的岗位出现一岗多人的现象； 人员工作效率不高；工资发放制度陈旧，没能很好体现效率与公平的原则。

2.3.2材料管理存在纰漏，浪费现象和缺失现象比较严重：材料消耗量规定不够明确，限额领料制度没完全解决。施工技术不够高，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，加强周转材料的管理方面欠缺，采购过程的消耗管理不力，材料运输和储存过程中的损耗过大追究责任不严格；组织运输不科学，就近购料，经济购料，

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降低运输成本方面标准不高。

2.3.3安全管理漏洞明显：有时不能严格按照工程技术规范和安施工安全直接影响施工项目的成本全操作规程办事，安全事故常有发生。如前不久见于报端的桥梁未合龙即坍塌事件、无不暴露着安全管理方面的漏洞。

2.4 公路工程档案管理中常见的问题

2.4.1相关人员的档案管理意识不强。在实践中，公路工程建设人员重建设、轻档案的思想普通存在，影响了工程前期文件收集工作的正常开展，建设项目档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。

2.4.2档案的系统性、完整性得不到保证。公路工程档案在施工中不按建设程序办事的现象较多，影响了施工文件的齐全完整。容易出现为赶进度领导特批违反建设程序的现象，从而使一些工作失去了有效制约，导致项目在建设中应该产生的档案材料没有产生或难以收集齐全、完整的情况发生。

2.4.3对公路工程档案资料验收重视不够。有的档案人员或者无法参与竣工验收，或者是走过场，无法真正体现档案工作是整个建设项目一部分这一重要地位，从而造成竣工文件无法收集齐全、完整、准确。

2.4.4对公路建设项目监督指导力度不够。对项目负有管理职责的相关部门没有形成合力，对项目档案工作大多是点到为止，未能施以有效的监管。档案部门无法预先了解建设项目安排情况，因而无法

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从源头上对项目档案工作加以控制，往往是半途介入，甚至是事后介入，使工程档案没有及时得到档案部门的指导，难以保证档案的质量。

三 、公路工程管理存在问题的应对措施方法

3.1 施工现场管理方面

3.1.1建立严谨、规范的内部约束、考核、激励机制，用制度管人， 用规章管理工程。

3.1.2根据施工合同协议和现场调研认真编制施工控制预算作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。

3.1.3加强安全防范，成立工程安全领导小组，特别是施工难度大、地质条件复杂的工程，要定期进行安全检查，弥补安全漏洞。

3.1.4严格施工材料和器材的购买途径，严把质量关、严防豆腐渣工程的出现。

3.2 公路后期养护质量管理方面

3.2.1顺应高等级公路发展趋势和产业特点、在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一的原则。

3.2.2顺应社会主义市场经济要求， 大力培育并开放公路养护市场。

3.2.3建立专业化的养护队伍；

3.2.4实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标到综合服务水平指标的转变。

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3.3 公路工程成本管理方面

3.3.1加强成本控制。采取各种有效措施，严格控制实际施工中的各种成本在计划之内；及时做好反馈工作，消除浪费现象；

3.3.2加大成本核算力度，严格消除财务方面的偏差； 3.3.3坚持“一支笔”拨款，加强资金的集中统一管理； 3.3.4做好审计管理，防止人为的误差出现。

3.4 公路工程档案管理方面

3.4.1严把合同签订关，运用法律手段保证档案质量。 3.4.2严把资金运用关，运用经济手段控制档案归档； 3.4.3严把制度建设关，运用管理手段做好档案督查。 3.4.4严把工程竣工验收关，运用行政手段进行控制要在工程竣工验收过程中，真正给予档案人员一定的检查权，以保证竣工文件材料质量。

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结语

公路工程管理对于保障整个国民经济的运行、促进经济和社会的发展具有重要意义。公路管理内容复杂，管理难度大，一定要形成良好机制、综合运用各种管理手段，切实解决公路管理中的各种突出问题。

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参考文献

[1] 吴继锋编著.公路工程管理，人民交通出版社，2003，3. [2] 王红霞编著.公路养护与管理技术，人民交通出版社，2006，9. [3] 张国志，刘浪编著.公路工程安全管理，人民交通出版社，2007.

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