我国社会组织研究文献综述

百家论坛　州　我国社会组织研究文献综述　徐庆　四川大学法学院　摘要：我国社会主义市场经济快速发展的背景之下，市场　主体多样化。社会组织作为维护社会公益主体，在探索社会管　理模式转型与市场经济理论框架模式构建之下。得到较大发　有非政府性、非营利性、社会性、公益性、独立性的自主管理的　各种组织形式及其网络形态。　展。经济法在调整日益复杂化的经济关系时。其主体体系日益　完善，并把社会组织纳入了其主体范围。同时，在十二五规划　的号召之下，社会组织必将进一步发展。学术界对于社会组织　的研究也在不断加深，但是缺乏系统性研究。本文就学界对于　我国社会组织的研究现状作了一个简单的总结综述。以期对　于我国社会组织的进一步研究有所裨益。　关键词：社会组织政府职能社会管理模式　引言　随着社会不断发展进步，市民社会结构日趋成熟，社会主　体已由原来的“政府一市场”二元结构发展为“政府一中间　层一市场”三元框架。在市场经济快速发展背景下，市场并不　是如人们所构想的完美无缺，存在着其本身难以克服的缺陷。　为了克服市场缺陷，政府开始干预市场，但政府也存在着固有　缺陷。在寻找克服市场缺陷与政府缺陷的解决方法过程中，社　会中间层主体的作用开始引人注意。同时，由于社会转型与社　会管理模式革新的需要，社会中间层对于社会公共事务的承　担能力得到彰显。在我国，作为社会中间层重要主体的社会组　织也逐渐显现出其社会主体地位，承担社会事务，彰显社会力　量。《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出“培育　扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参加社会管理和服　务”。　一社会组织定义之争与国外社会组织情况　１、定义之争　社会组织可从不同角度进行表述。马克思・韦伯最早对现　代社会组织的兴起作了社会角度的阐释，主要以社会组织的　功能为视角。后来的功能主义学者对社会组织作出新的阐释。　在法律界暂时还没有对社会组织的准确定义，存在一些理论　争议。谢建社在《发挥社会组织在社会管理中的积极作用》中　认为社会组织主要是为了实现特定目的而有意识地结合起来　的社会群体。美国约翰・霍布金斯大学教授莱斯特・萨拉蒙认　为，社会组织是具有组织性、民间性、非营利性、自治性及志愿　性的社会团体。李俊群认为社会组织是由公民或者单位自愿　组成的、不以营利为目的、介于政府和社会个体之间、向社会　或集体提供服务、具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性　的组织。黄震海认为社会组织指以服务大众或者互惠为主要　宗旨，有别于政府组织与营利组织的非政府、非营利、自治性、　志愿性的各种正式或准组织性的组织。　国外没有社会组织一说，多把这类性质的组织称为“非政　府组织（Ｎ６０）”、“非营利性组织（ＮＰＯ）”、“第三部门”、“免税　组织”、“独立组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“民间组织”　等等。其实都是指由社会力量设立的，维护社会公共利益，具　２、社会组织属性研究　关于社会组织的基本属性，部分论文作了阐释，但没完全　概括出社会组织不同于其他各类市场主体的特征。吴江生、苏　玉菊在《非政府组织的内涵、功能与合法性》一文中就非政府　组织的功能进行了介绍，总结出非政府性、非营利、非政党性、　公益性、自治性、自愿性与专业性的特点。这些基本上就是社　会组织拥有的特点，但是结合我国实际，部分特点并不具备。　另外，部分特点包含于社会组织的内涵定义，应该具体加以阐　释。　３、社会组织产生根源　制度的产生必有其根源，社会组织也不例外。对于社会组　织的产生，一般会追溯至１９４６年《联合国宪章）７１条，当时的　“非政府组织”是指“不根据任何政府之问协议成立的，以及不　把利润最大化当做首要目标的社会组织。主要从事人道主义　救援和社会福利活动”。这只是对于社会组织出现时间的追　溯，并没有就社会组织产生的本质原因进行研究。　■我国社会组织发展现状　１、具体数据分析　学者何悦在２０１　１年４月参加了全国政协社法委“充分发　挥社会组织在和谐社会建设中的积极作用”专题调研，调研对　象主要是民政部门社会团体、基金会和民办非企业单位。在其　文章《我国社会组织面临的问题与对策研究》中对于我国现有　的社会组织发展情况作了数据统计，“截止２０１０年，在我国民　政部门登记的各类社会组织有４４万个。此外，经备案的城市　街道社区群众性社会组织２０多万个，农村专业经济协会４万　多个。加上未注册的社会组织，目前我国各类社会组织总量已　达３００万个。近几年，社会组织的增长率达５　分一１０％，社会组　织固定资产总值１０８９亿元，收入１２４／亿元，增加值５００亿　元。”我国社会组织已经覆盖到社会各个领域，数量庞大体系　复杂。这是在学者研究中相对最新的数据，是经过科研调查取　得，比较具有说服力。　２、具体功能、存在的问题和对策建议研究　我国社会组织在社会生活中发挥着愈加重要的角色。不　少学者对于其功效发挥及现阶段存在的问题进行了研究分　析，并提出对策建议。如温庆云在《扶持社会组织发展的几点　思考》中的论述，关学增在《论有效发挥社会组织在社会管理　中的作用》中的论述，黄震海在《和谐和社会建设中社会组织　的作用新探》等等。　（１）具体功能的分析　社会组织对于社会发展发挥的功能，起到的作用已经被　众多学者承认并进行了论述。包括社会管理，公益事业，经济　发展，社会事业建设，维护社会稳定方面等。甚至进行了微观　２５７