试论国有企业法律风险及其管理

%&’，!""#!""#年$月总第!(卷第$期2*!(0*4$!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!社科纵横)*+,-.)+,/0+/)1/2,/3试论国有企业法律风险及其管理王延明（甘肃移动通信有限责任公司甘肃兰州$5""""）【内容摘要】中国国有企业经过市场经济的洗礼，已初步学会了适用经济法律规则，创造了良好的经营业绩。但由于长期受计划经济体制的影响，国有企业法制建设相对薄弱，市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理不够规范，造成了一些难以弥补的经济损失。近年来，国有企业涉及的企业改制、民事、经济、行政纠纷日益增多，企业经营面临着诸多市场和法律风险。因此，迫切需要加强国有企业法律风险防范机制建设，提高法律服务水平，最大可能地防范、化解企业经营风险，促进企业资产保值增值。【关键词】法律风险法律风险防范机制必要性有效建立中图分类号：6!$74!84(文献标识码：-文章编号：(""$97("#（!""#）"$9""$89":!"世纪:"年代，风险管理与公司治理理论在欧美逐步形成。;"年代以后，不少发展迅速但忽视风险管理的企业纷纷暴露出一些长期潜伏的问题，并引发了难以分别以不可抗力、市场环境和资金交易为特征，而法律风险主要是以法律因素为产生原因，以承担法律责任为后果。它与企业所面临的其他风险既有区别又有联系。因挽回的危机，最终导致企业破产。针对上述问题，美国国此，其具有以下特征：会在!""!年出台了《萨班斯———奥克斯利法案》。世界上包括主要工业国家在内的5"多个国家颁布了对上市公司风险管理的立法或国家风险管理标准。与此同时，发达国家的许多公司对风险管理进行了更大力度的改(4企业法律风险产生的缘由是法律因素。导致企业产生法律风险的法律因素主要包括某一种法律状态、法律事件或法律主体的行为。具体指：（(）企业外部法律环境的状况及其变化。一方面指法律和行政执法力度的状革，加强了对公司治理结构和财务报告系统的内部控制，况，另一方面指法律的出台、修改和废止，以及行政执法重新赢回了投资者信心。回首国内，近年来银广厦的顷状况的变化。企业生存的法律环境主要包括立法和执法刻摘牌、新疆德隆的破产、中航油约:4:8亿美金的巨额亏损，以及中国银行巨额资金被侵占，这些重大事件都集的状况。法律环境的变化将影响企业和相关利益主体的行为，使企业法律风险的原有状况发生变化。这种变化中反映了我国企业法律风险防范意识的淡薄。据国务院既可能使企业产生新的法律风险或现有的法律风险消国有资产监督管理委员会统计，至!""8年底，中央企业报请国务院国资委协调的法律纠纷案件达(8#起，涉及中央企业(5(家，直接涉案金额(77亿元，间接涉案金额已超过8:"亿元。由此可见，法律风险防范问题已成为各国有企业运营和发展所面临的重大课题，也成为风险管理体系中至关重要的一部分。一、企业法律风险的概念及特征除，又可能使企业发生法律风险的可能性和损害程度增大或减小。（!）企业未依据法律规定有效实施法律控制措施。换而言之，就是企业未有效地获得、行使或保护法律赋予的权利，使企业无法有效利用法律赋予的权利维护其应有的利益，从而降低了企业的核心竞争能力，使企业产生不必要的损失。（5）企业或与企业发生法律关系的各类主体的行为。这种行为包括违反法律的规定、违（一）企业法律风险的概念反合同的约定以及实施的侵权行为。实施上述行为的主认识和防范企业法律风险，首先应当从把握“风险”体可以是企业本身，也可以是企业以外的其他主体，或者的概念，界定“企业法律风险”的范围入手。当今国际上是双方实施的行为。应当注意的是，并非所有的法律因对风险的概念有多种角度的定义，归纳起来看，风险是指素都会导致企业的法律风险，只有那些对企业产生负面预期与未来实际结果发生差异而带来负面后果的可能影响的法律因素才会最终给企业带来法律风险。由此可性。也就是说如果存在预期结果与实际发生结果出现差见，法律风险的产生，离不开规范企业行为的各项法律规异的可能性，并且这种差异将给主体带来负面后果，即存范，以及与企业发生法律关系的各类主体。在风险。因此，企业法律风险，是指由于企业外部法律环!4企业法律风险存在于企业运营的各个管理环节。境发生变化，或由于包括企业自身在内的法律主体未按法律规范了企业生产经营的各个方面，也规范了企业从照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企设立到企业终止的全过程。因此，法律是贯穿企业经营业造成负面法律后果的可能性。（二）企业法律风险的特征活动始终的一个重要标尺和依。企业与政府、企业与企业、企业与消费者以及企业内部的关系，都要通过相应企业作为独立法人实体，可以将企业风险分为自然的法律来调整和规范。政府对企业的指导和监管，已经风险、运营风险、财务风险和法律风险。其中前三种风险从过去的行政手段转变到以经济和法律的手段为主；企8$业与企业作为平等的市场主体，只能依靠合同法等民商法律工作人员较少，专业素养有待提高。许多国有企业法律进行调整和规范；企业内部各种关系，包括劳动关缺少专职法律工作人员，多为兼职，业务能力相对较弱。系、质量管理、安全生产管理、财务管理等，都要依据劳动在当前民事、经济纠纷日益增多的形势下，专职法律工作法、产品质量法、安全生产、会计法等法律来调整和规范；人员不足，服务质量不高，已成为制约国有企业发展的瓶企业与消费者之间也必须按照消费者权益保护法等法律颈。一些国有企业不能及时有效地处理各种诉讼纠纷，法规来调整。企业作为法律规范的主体之一，只要其行往往是小事拖成大事，好事变成坏事。法务工作的广度为涉及法律规定，就有可能存在法律风险。可以说，在市和深度，没有发挥好从法律上进行“源头把关”的作用。场经济中，企业的所有经营活动都离不开法律规范的调（二）缺乏法律和契约意识，合同纠纷增加。主要表整，企业实施任何行为都需要按照法律的规定，在法律的现在：一是合同法律意识不强，合同行为风险加大。这是整体框架下进行。因此，企业需要对经营管理的全过程当前国有企业经营比较突出的问题。表现为一些国有企进行法律风险监控，实施法律风险控制措施，建立高效的业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，在签订和法律风险防范体系，从而保障企业持续健康发展。履行合同中存在实体上及程序上的诸多问题，规范化程!"法律风险发生导致的后果是企业承担法律责任。法律风险产生于法律因素，终结于法律后果。法律风险度不高，在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。二是合同审查论证失严，违约责任条款欠发生导致的后果主要包括企业承担民事责任、行政责任缺。当前有的国有企业签订合同，对事先审查、论证、调和刑事责任。企业发生法律风险的后果通常为民事责任研工作重视不够，风险意识不强；有的经营人员违规操的承担，主要表现为支付违约金、赔偿经营损失、赔礼道作，甚至仅凭人情关系就草率签约，导致合同权利、义务歉、消除妨害等等。行政责任主要是由于企业违反政府设定失误，特别是造成违约责任条款残缺不全。这样一或监管机构的有关管理规定而被行政管理机关处以罚旦对方违约或者钻合同条款的漏洞，就会使己方陷入被款、没收违法所得、吊销执照等。而刑事责任通常仅发生动，造成不应有的损失。三是合同担保设定违规，违约责在企业的行为触犯刑法或刑事法规定时，依法而接受的任追究困难。国有企业在市场经济往来中，必然要与其刑事惩罚。在多数情况下，企业的法律风险造成的责任他经济主体发生合同担保关系，有时为担保人，有时为被是给予经济赔偿或承担经济损失。这种经营损失风险只担保人。国有企业在签订重要合同时设定担保，可减少是法律风险的一种表现形式，并不能改变法律风险的本风险，保障履约。但如果设定担保时不规范，如担保人无质特征，不能将经济损失一概认为是企业的财务风险，对担保能力，担保财产有权利瑕疵等，就会导致担保虚设，法律风险的鉴别要从其缘由、过程及后果的根本属性来一旦发生违约，担保责任无法落实，责任追究困难重重。判断。#"企业所面临的法律风险和其他风险紧密相关。企业法律风险虽然不同于企业面临的其他风险，它具有特另外，有的国有企业在为其它企业提供担保时不够审慎，风险意识不强，有时会陷入被动，代人承担履约责任，却无法向被担保人追偿，造成重大经济损失而无计可施。有的法律特征，但是法律风险并不是与其他风险截然分（三）欠款回收难度大，司法判决执行难。这一点主开的，它们之间具有紧密的联系。从企业整体运营的角要表现在：一是法律救济途径单一，欠款回收难度较大。度看，企业法律风险和财务风险是交叉互融的，财务风险有的国有企业由于市场法律意识不够强，依法经营和依的特点决定了法律风险的特点，法律风险的控制效果又法维护合法权利的机制尚有待完善，防范、化解市场风险在很大程度上影响着财务风险的大小。法律风险在许多的能力不强。遇有对方违约的合同纠纷，救济途径比较情况下与财务风险是同时存在的，法律风险防范占据重少，一般习惯于和为贵，以协商为主，有时难以奏效，使合要地位，有效控制企业法律风险可以在很大程度上避免同纠纷长期得不到解决，国有企业的经济损失难以弥补，和降低经营风险，经营风险经常导致企业产生较大的法违约方的责任难以落实，对国有企业经营极为不利。二律风险。是依法维权力度不大，司法判决执行困难。国有企业只二、当前国有企业法制工作的问题及经营风险分析有重视并行使合同权利，才能有效保障合同目的的实现。国务院国有资产监督管理委员会的成立，以及《企业但有的国有企业经营人员权利意识不强，依法维护企业国有资产监督管理条例》、《国有企业法律顾问管理办法》权益的积极性不高，造成一些外欠款项难以收回，形成呆等行政法规的颁布，使国有企业法制水平较以往有了较账、坏账，积累了较大数额的不良资产。有时会因忽视行大改观，但仍存在以下问题：使自己的法律权利，例如不安抗辩权。（一）机构不全，职能不强，队伍专业化水平有待提三、企业进行法律风险防范的必要性高。主要表现在：一是机构尚需健全，职能有待强化。一（一）是企业适应国际经济环境的关键措施些国有企业尚未建立综合法律服务机构，法制部门多隶属于办公室，大多未设立专门办公场所；规章、制度不够健全，尚未形成经常性长效工作机制。由于体制上的原因，法律服务人员难以从根本上介入经营决策、项目论进入$%世纪，全球经济一体化趋势逐步确立。随着我国在国际上经济地位的逐步稳固和提升，尤其是加入&’(后，我国企业在更大范围、更广泛领域、更高层次上参与国际市场竞争，同时也被置于同国外企业同一市场证、工程招投标等重要经营活动，造成各项经济活动缺少规则的法律环境。企业一方面可以在更广泛的区域内合法律审查环节，埋下许多经济隐患和经营风险。法律服理配置资源，另一面，其所迎接的市场竞争范围以及深务机构总体上职能不强，对依法维护企业权益，规避市场度与广度都已空前增加。企业在技术、管理等面与国风险的能力较弱；法律工作与其他事务性工作混同，解决外企业存在多大差距，都必须按照同样的法律规则开展经济纠纷及法律问题的力度不大，效率不高。二是专职竞争。熟悉、掌握和运用这些法律规则，真正做到与国外)*企业在平等法律环境下开展竞争，对我国企业的生存和要建立一套全面、规范、动态和高效的法律风险防范发展是一场严峻的考验。与此同时，随着中国企业不断机制，不断提升企业法律风险防范控制能力，应坚持以下走向国际市场，跨国公司战略发展向中国转移，企业需要原则：处理的法律事务急剧增加，企业间并购重组活动日益频（一）全方位管理原则繁，股份制改革步伐加快，政府监管力度加大等，都提高法律风险防范机制的全面性体现在涉及领域、参与了企业风险的发生几率和风险影响程度，风险数量及其人员和管理方法三个方面。对企业法律风险的防范应该复杂性也与日俱增。中外企业成败的经验和教训证明，由企业管理层与全体员工共同参与，面向企业经营管理市场竞争环境的变化，既可能给企业带来更丰厚的竞争的各个方面，贯穿企业经营管理的全过程，采用多种控制回报，也可以给企业带来更多潜在的法律风险，重视和加措施，最终实现法律风险控制目标。因此，首先，由于法强企业法律风险防范，是企业适应市场环境变化，迎接来律风险产生于企业经营的各个细节，法律风险的防范管自国际一流企业的全方位挑战，缩小与国外企业的差距，理也要从其源头开始，在风险产生最初加以控制和避免。提升企业国际竞争力的关键措施。法律风险防范机制要贯穿到企业经营管理的全过程和各（二）是企业面向国内市场经济发展的客观需要个管理环节，嵌入适当、足量的风险控制点，实现全程监市场经济就是法制经济，作为市场经济主体的企业控、全程管理、整体把握。其次，在本企业法律顾问履行必须依法经营管理，依法开展各种经济活动，这是对企业职责的同时，需要企业管理层和全体员工的共同参与，这最基本的要求。随着社会主义市场经济法律体系的不断是实现法律风险防范目标的人员保障。仅凭企业法律顾完善和国内新技术的日新月异，法律环境逐步健全，国内问是无法使众多复杂的法律风险得到及时和有效的控市场竞争更趋激烈，国内外市场逐步统一，市场竞争规则制，只有全体人员都充分参与到法律风险防范工作中，才越来越平等和严格，监管环境日益规范和透明，企业要在能为企业筑起一道全方位的法律风险防火墙，真正防范复杂激烈的市场竞争中赢得主动，避免经营风险，必须要企业法律风险。再次，法律风险防范需要综合运用多种认清规则，掌握规则，在法律规则框架内施展自己的经营法律风险控制手段。企业法律风险防范机制是由一系列战略，加强企业经营管理中法律风险的防范与控制。建法律控制措施组合起来的，不同类型的法律风险具有不立健全法律风险防范机制，是加强企业风险管理最基本同的特征，要考虑部门特点、业务性质、人员素质等方面，的要求。加强法律风险的防范与管理，是现代企业管理制定有针对性的控制措施加以防范。简单地使用一种统体系中不可或缺的重要组成部分，也是企业适应市场经一的控制办法只能降低风险控制的效率和有效性。济发展变化规律的客观需要。（二）规范化运作原则（三）是企业自身改革和发展的重要保障法律风险防范要明确各部门、关键岗位在法律风险在社会主义市场经济发展的带动下，企业法人治理管理中的职责和作用，合理进行资源配置，建立和完善法结构不断完善，现代企业制度建设稳步推进，企业改革发律风险管理制度，将法律风险管理纳入企业各项管理流展的步伐也逐步加大，融资、收购、资本运作成为众多企程，形成系统化制度体系，奠定法律风险防范基础。业开拓业务领域、提升国际竞争实力的重要方式。面对（三）动态化调整原则日益复杂的竞争环境，企业需要重视提高防范和化解法法律风险发生环境的不确定性决定了法律风险控制律风险的能力和水平，通过依法建立健全规章制度，强化机制的动态特征。法律风险本身是一个动态的系统。随企业内部管理，灵活运用决策支撑、合理管理、知识产权着法律风险环境的不断变化，新的风险种类、性质和表现管理、案件纠纷管理等各种法律风险控制手段，努力为企形式不断出现，并随着时间的推移，法律风险的影响范围业在市场竞争中争取并巩固技术优势、产品优势和服务和发生可能性也在产生变化，从而影响法律风险的排序。优势，保护自己、发展自己。企业要通过对法律风险的有企业对法律风险的控制有较高的准确性和针对性要求，效控制，依法推进企业改制，不断提高自身依法决策、依否则不仅会失去实施的意义，还将适得其反，降低企业效法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平，确保在市率，使企业丧失商业机会。因此，法律风险防范应建立定场竞争中不断发展和壮大自己。期评估、调整更新的机制，根据企业内部治理结构、管理（四）是完善企业法律管理的必然要求机制以及外部法律环境、风险环境的变化，对风险控制机面临外部法律、政策环境和市场运营环境的深刻影制进行适当的调整，实现法律风险的动态管理。响和变化，以及消费者法律意识的提高，企业的外部法律五、如何有效建立国有企业法律风险防范机制关系更趋多样化和复杂化，许多企业要同时按照国内及企业法律风险控制是在企业法律风险总体战略指导国外法律法规进行依法决策和依法经营管理，这使企业下，由企业管理层、各部门和其他员工共同参与的，在企防范和控制经营风险的任务更加艰巨，同时也对企业风业生产运营管理的各环节中识别、评估法律风险，确定法险控制管理工作提出了更新更高的要求。在内部，企业律风险应对策略，并对法律风险进行防范、化解和补救处业务逐日发展，生产规模与日俱增，新的商务运作模式不理，最终达到避免、转移、降低和消灭法律风险的过程。断涌现，企业法律管理工作涉及的管理环节越来越多，涉企业法律风险防范机制是一个围绕静态法律制度作用的及的法律工作领域与范围越来越广，对外交易和各种经动态法律管理体系，是企业对法律风险进行评估、控制、济活动日益增多，使企业对外交易的潜在风险大大增加，监控与处理的系统。企业法律风险防范机制的管理原则企业法律顾问有效控制法律风险的压力也更大，这成为是以事前防范为主，以事中化解和事后补救为辅。建立新形势下企业法律管理工作面临的新的挑战。法律风险防范机制的目的是要通过发现、识别、分析、控四、建立企业法律风险防范机制的基本原则制和处理公司面临的各项法律风险，制定、实现相应的应!"对措施，使法律风险被控制在企业所能接受的范围内，实!"风险分析评估。这是法律风险控制的第一阶段，现企业承担的法律风险与经营收益相优化和平衡。因风险分析评估的结果将直接决定法律风险的控制对象是此，有效的法律风险防范应具备以下内容：否适当，控制手段是否适应。分析评估的范围主要包括：（一）确立企业总法律顾问在法律风险控制中的核心企业所在行业整体法律风险评价、企业外部法律环境的作用研究、企业内部治理结构和管理流程的调查，以及企业具总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心，是企体经营管理过程中存在的具体法律风险分析。其中重点业管理的重要内容和现代企业制度的重要组成部分，也内容是具体法律风险分析，包括对企业现有法律风险进是企业依法进行经营决策、有效防范法律风险和依法维行识别、归类、评分和分级排序。首先，要对企业进行全护合法权益的重要内容和制度保障。总法律顾问是全面面深入的法律风险调查、研究以往案例，发现和识别企业负责企业法律事务的高级管理人员，直接参与企业经营面临的各方面法律风险，确定法律风险源，梳理详细的风决策，向企业法定代表人负责。总法律顾问制度的建立险清单。其次，结合企业自身实际，从经营活动主要涉及和完善是企业法律风险防范体系建设的重要保障，总法的法律主体和业务运营的不同方面出发，根据法律管理律顾问应当全面领导企业法律风险防范机制的建立和运工作的不同方面，企业经营管理的特征和企业整体战略行监督管理工作。企业应将推行总法律顾问制度与完善目标确定对风险的分类方法，对所发现的法律风险进行法人治理结构、建立现代企业制度相结合，将实施企业总归类。再次，对各类法律风险进行评分排序，划分风险等法律顾问制度与建立和完善企业法律风险防范机制相结级，提出下一阶段进行风险控制管理的整体建议。合，明确总法律顾问和其他企业法律顾问在法律风险防范机制中的职责和地位，以总法律顾问为核心，以全体企#"风险控制管理。在第一阶段风险分析评估的基础上制定企业法律风险管理战略，它是企业处理法律风险业法律顾问为主导，使企业总法律顾问岗位、职责到位；的总体指导政策，包括风险控制原则和企业可承受度。法律顾问机构、制度到位，企业全体员工风险防范制度、按照风险管理战略的原则，对第一阶段进行风险分级调责任到位，实现企业依法决策、依法经营管理、依法维护整。针对不同级别的法律风险，重点从风险预警和防范合法权益的规章制度健全，法律风险保障体系不断完善，入手，制定出具体的风险控制措施，明确风险管理目标和企业依法治理和国际竞争能力进一步提高，全面提升企时间表。进一步确定各类风险的预警机制，风险的化解业防范和控制法律风险的综合管理能力。措施和风险的补救方案，采用不同的手段和方法降低、转（二）组建高素质的管理团队，发展企业法律顾问对移和消灭风险，实现风险的事前防范、事中化解和事后补法律风险控制机制的主导作用救。对于企业面临的最紧急、关键的、重大的风险，从制建立和完善企业法律顾问制度是建立企业法律风险度、职责、人员和措施等方面明确处理程序，妥善处理法防范机制，进行企业依法决策、依法经营管理的需要，也律风险，减少企业损失。是法律风险防范机制得以切实贯彻实施的重要制度保障。通过建立健全企业法律顾问制度，充实法律管理队$"风险监控更新。进行风险监控更新是法律风险控制的必要阶段，有助于保证机制的合理性和有效性。因伍，明确法律顾问的职责和管理权限，完善企业各项内部此，对于风险分析和风险控制两个阶段的设计和效果，企管理机制，提升法律顾问队伍素质，提高对风险进行防范业应定期对前两阶段的实施过程和结果进行监督、评价，和管理的重视，达到增强依法经营的能力和水平的效果。并对其进行更新。要对风险防范机制架构的设计、风险企业法律顾问要在法律风险防范机制中充分发挥主防范机制所运用的方法，以及机制运行的效果进行整体导和监控作用，实现法律风险防范机制的有效运作。企评估，查找其中存在的问题和原因，研究改进方案，对下业法律顾问应主导和推动法律风险防范机制的建设，承一个周期的风险分析评估和风险控制管理进行改进和调担起法律风险控制机制设计和监督执行的职责，构建风整。险防范机制的架构，确定企业管理层、各部门、各级员工、（四）建立和优化法律风险控制的制度和流程，为风各种岗位在法律风险防范机制中的职责和任务，推动机险防范提供有利的内部法律环境制的落实和实施。在法律管理方面，企业法律顾问应通企业的法律风险在很大程度上是来源于企业内部管过实施具体法律管理手段，不断完善内部法律管理制度理制度和内部控制措施的不完善。实现法律风险控制效和流程，对具体经营管理环节提供法律分析意见，实施法果，将风险防范手段落实到企业具体法律管理工作中要律风险调查，进行法律风险论证，制定风险控制措施，提重点把握四个方面：高法律管理效率和水平，在各个生产经营环节嵌入法律管理，防范企业法律风险。!"强化事前预警意识和防范措施，从研究和发现法律风险的成因入手，尽早识别和消除风险根源，提前对风（三）通过风险分析评估、控制管理、监控更新构建法险进行预防，杜绝简单的事后补救，建立并完善法律风险律风险的防范机制评估和预警机制。建立法律风险的防范机制要注意增强法律风险控制的主动性、前瞻性、计划性和时效性，通过风险分析评估、#"强调法律风险管理在经营决策和经营管理活动中把关作用，通过对法律风险控制点的把握，将各项法律风风险控制管理、风险监控更新三个主要阶段进行法律风险防范措施纳入日常经营管理制度和流程，实现法律管险防范。三个阶段既相互独立，又相互衔接、协调统一，理手段对风险的有效控制。共同构成科学的动态闭环运行体系，通过落实制度、流程、组织、职能和资源配置为风险防范机制提供基础保$"拓展法律风险管理思路，开拓法律工作模式，创新理念，使法律工作从传统的事务性工作转变为管理性与障。操作性并重的工作，总结提升管理经验，规范管理流程，%%明确管理模式，提高法律风险管理的执行效率。实操作和落实就无法实现风险控制的目的。因此，在大!"强调精细法律管理手段，提升法律风险管理水平，形成企业内部上下协调统一，灵活高效的企业法律风险力倡导建立风险防范制度，完善风险监控机制的同时，要对企业各级员工进行广泛的法律风险管理培训，加强对控制管理体系，发挥法律管理对风险控制机制的监督保高层管理人员和重要岗位业务人员的上岗培训和考核管障作用。即：搭建包括重大决策法律论证制度、合同管理理。制度，招标投标管理制度，知识产权管理制度，案件纠纷（七）搭建统一的法律风险信息化管理平台，保持顺管理制度，授权委托制度在内的各项适应企业实际的法畅的信息交流和沟通渠道律管理制度，实施包括制定合同范本，加强普法教育，编企业的法律管理要从传统的事务性工作脱离出来，制风险管理岗位手册，对重要岗位进行法律风险管理上实现跨越式发展，需要借助先进的现代科技方法和信息岗培训、岗位考核，宣传包括公司风险管理及控制的政策化管理手段。企业可以依托电子化系统，对现有资源进在内的各方面法律风险控制举措，使企业风险控制管理行梳理和整合，搭建统一的法律风险信息和知识管理平在制度上得到充分保障，把企业的一切生产经营活动都台，实现有效的知识管理，使公司管理层与员工之间、企纳入法律化轨道，以增强法律风险控制能力。业法律顾问之间、法律顾问与各业务部门构筑一道通畅（五）以建立依法决策机制为重点，对企业决策和经的信息沟通渠道和信息交流平台。企业一方面可能通过营管理全过程进行控制广泛、便利、快捷的信息传递与更新，实现法律风险的信企业应该对重大经营决策提前进行合法性和法律可息化管理；另一方面还可以利用信息化处理方法进行对行性研究，建立重大决策法律论证制度，使法律顾问参与风险的调查和分析，落实风险控制制度和流程，从而提高企业重大投资决策和经营决策的全过程，保证企业重大整体风险控制效率和效果。举措的风险控制。企业法律风险来源于经常性的经营管（八）制定切合企业经营发展实际的法律风险管理战理活动，因此不仅要对重点项目进行风险防范，还要从整略，在稳健经营中树立风险防范理念体上控制法律风险，从关键环节入手，点面结合，全程监法律风险控制的最终目标并不是单纯地追求所有法控，将所有的经营管理行为都纳入法律风险控制体系管律风险的最小化。对于企业来讲，风险与收益往往是相理，使企业对外合同交易、市场拓展、劳动管理、财务管理互矛盾和对立的，高收益必然带来高风险，风险承受度与等经营管理活动都纳入法制化、规范化的轨道。通过积预期利益之间的矛盾是企业发展过程中经常需要解决的极参与企业经营决策管理活动，进行全程跟踪、全面管问题。企业的根本目标是利益最大化，一味地强调降低理、重点监控，使法律风险控制在更广范围内、更高层次和消除所有法律风险，将使企业无法进行经营和发展。上发挥应有的作用。但如果为了谋取利益而疏于对法律风险的控制，将给企（六）加强对员工的风险管理培训，全面提高企业各业带来重大的法律后果，甚至导致企业遭受灾难性的打级人员的法律风险防范意识击和损失。对风险的过度控制将带来商业机会的丧失和从国外公司的案例和教训中可以看出，在致命的风管理成本的增加，企业需要正确处理好业务发展和公司险事件中，人的因素总是扮演着十分重要的角色。虽然风险承受能力之间的关系，在法律风险可承受的范围内，企业可以制定出各种规章制度和运作程序来防范、控制使企业利益最大化的同时，实现风险程度和风险控制成和规避法律风险，但如果没有每一个风险控制岗位的切本最小化。（上接第#!页）象的且具有稳定性，而社会生活则五彩斑斓、变幻莫测，这就要求一位成熟的法官、检察官必须是久经沙场的老将，在司法案件中随机应变，技能娴熟。三是良好的思维能力。就法官而言，审理案件的过程就是法官在当事人的参与下通过严密的思维而将规范与事实巧妙地结合起来，熟练地运用法律规则解决各类纠纷的过程。这就要求法官必须具备良好的逻辑思维能力和法学思维能力。而作为检察官，发挥法律监督职能时，也应具备良好的思维能力。因此，在选任法官、检察官时，必须有一套区别公务员考试制度的独立的选拔录用考试制度，由司法部负责组织实施。其四，明确要求，严选领导。提高法官、检察官任职的业务素质标准应着重提高法院院长、副院长及检察院检察长、副检察长任职的业务素质标准。担任法院院长、副院长及检察院检察长、副检察长必须要求其在法学理论上应具有较深厚的造诣。同时，还应具备较丰富的政治、社会工作经验，具有较强的组织领导能力。绝对不能过度强调行政级别。注释：!徐益初"司法公正与检察官［$］"法学研究，%&&&年第’期""张华，王丽"我国法官选任制度研究［$］"金陵法律评论，%&&!年秋季卷"#孙谦"检察官制度刍议［$］"法学评论，%&&(年第(期"$陈卫东，韩东兴"司法官遴选制度探微［$］"人大复印资料，%&&%年第)期"%（美）诺内特·塞尔兹尼克"转变中的法律与社会［*］"张志铭译，中国政法大学出版社，(##!年版，第’#页"&’周道鸾"外国法院组织与法官制度［*］"北京：人民法院出版社，%&&&，第+&(—+&%、+&+,+&!页"(（英）-·.·阿蒂亚"法律与现代社会［*］"范悦等译，辽宁教育出版社、牛津大学出版社，(##)年#月版，第(+页")肖扬主编"当代司法体制［*］"中国政法大学出版社，(##)年版，第%页")/