中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究
2024-04-08
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河南理工大学学报(社会科学版),第9卷,第4期,2008年l0月 Journal of Henan Polytechnic University(Social Sciences),Vo1.9,No.4,Oct.2008 中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究 张开洪 (河南理工大学高等教育研究所,河南焦作454003) 摘要:本文从高等教育的绝对规模、相对规模、数量结构、层次结构、经费投入等方面进行了实 证研究,运用对比研究的方法对l998~2007年河南省与中部其他五省及全国之间的差距进行了 分析,从纵向和横向两个维度梳理河南省高等教育的发展变化,并对制约河南省高等教育发展的 主要因素进行了归纳。 关键词:中部地区;高等教育;现状研究 中图分类号:G649.21 文献标识码:A 文章编号:l673—9779(2008)04—0534—06 On the Current Situation of Higher Education Development in Henan from the Comparative P erspective of centural China Z HANG Kai-hong (Institute of H er Education,Henan Polytechnic Uniuersity,Jiaozuo 454003,China) Abstract:The author made the empirical research of higher education from the aspects of its absolute scale,relative scale,numeric structure,level structure,fund input and etc,and applied the method of comparison to analyze the gap of higher education between Henan and Middle China from 1 998 to 2007.The author made horicontal and vertical analysis of the changes of Henan higher education and found the factor which restricts the development of Henan hi【gher education. Key words:Middle China;higher education;research of current situation 在校研究生的数量由1998年的1896人发展到 一、高等教育规模差距 2007年的21 667人。所有这些成绩的取得是省委 省政府重视高等教育,大力实施“科教兴豫”、“人 河南省作为我国的经济大省和人口大省,自 才强省”战略的必然结果。 2O世纪末到新世纪初,高等教育取得了长足的发 虽然河南省高等教育取得了可喜成绩,但与中 展,无论是高等学校的数量还是人才培养的数量和 部其他五省相比较,河南省高等教育优势并不十分 质量都取得了重大突破,培养高层次人才的能力也 明显。通过与中部省份和全国其他省的对比可以更 大大提升。1998年至2008年,普通高校从52所 加清楚地了解河南省高等教育发展的现状和速度, 增加到84所。在校大学生人数由1998年的14.6 为河南省制定高等教育发展战略提供实证依据。 万人发展 ̄1]2007年的97.41万人,增长率达567.19%。 收稿日期 2008—08一l2 基金资助 河南省政府决策研究招标课题“基于中原崛起的河南高等教育发展战略研究”(B063)的阶段性成果。 作者简介 张开洪(1973一),男,四川射洪人,博士研究生,副教授,主要从事经济与管理研究。 E—maiI zkh82@tom.corn 第4期 张开洪:中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究 535 (一)普通高等教育的绝对规模比较 高等教育总体规模(或绝对规模)一般是指一 国或一个地区高等教育的总体容量.其代表指标是 。 重要指标之一。其计算公式是: 高等教育毛入学率=高等学校学生数/规定年 龄组人口数×100 塑 在校大学生人数。 堕 表1 2007年六省普通高等教育绝对规模比较 (万人) 学生数 : 位次 注:第三行数据表示位次。 结论:河南省普通高等教育绝对规模在中部六 省中位居第二位。仅从在校大学生绝对规模看,河 南省优势比较明显。 表2 2007年六省在校研究生数量比较(万人) 湖北 安徽江西 湖南 山西 河南 全国 学生数 7.76 2.8 1.4 4.33 1.66 2.17 l19.50 位次 1 3 6 2 5 4 / 注:第三行数据表示位次。 结论:河南省在校研究生规模位居六省第四 位。 (二)普通高等教育的相对规模比较 高等教育相对规模,一般是指利用人口或经济 指标来衡量高等教育规模相对于人口或经济的水 平。这是为了方便比较各国或各地区在一定的人口 总量条件下承载的高等教育规模的大小或一定的经 济总量条件下承载的高等教育规模的大小。 表3 2006年六省高等教育相对规模比较(人) 在校生人数 位次 注:相对规模:每十万人中拥有在校大学生人数。 结论:河南省每十万人中拥有在校大学生人数 位居六省最后一名,低于全国平均水平。 (三)高等教育毛入学率比较 在国际上,“高等教育毛入学率”即高等学校 注册生(在校生)人数与规定年龄组人口数的比 率,通常被作为衡量一个国家高等教育发展水平的 表4 2007年六省高等教育毛入学率比较I%)“] 湖北安徽江西湖南 山西河南全国 毛入学率 27.2 19.7 23.1 l8.8 24 19.68 23 位次 1 4 3 6 2 5 / 注:第三行数据表示位次。 结论:河南省高等教育毛入学率位居六省倒数 第二位,明显低于全国平均水平。 自1999年开始扩招以来,中部六省高等教育 规模得到有效发展,先后进入高等教育大众化阶 段。 表5全国及中部六省高等教育进入大众化阶段的 时间表叫 湖北安徽江西湖南 山西河南全国 年份 2001 2004 2002 2002 2002 2004 2002 结论:2004年河南省高等教育毛入学率已经达到 16%,这标志着河南省步入高等教育大众化发展阶 段。河南省高等教育实现大众化时间比全国及山 西、江西、湖南晚了2年,比湖北省晚了3年。 2004年河南省与安徽省作为中部六省中最后一批 进入了高等教育大众化阶段。 小结:河南省普通高等教育从绝对规模看,在 中部地区具有一定的优势,高等教育的发展为河南 省快速发展经济、全面建设小康社会和中原崛起提 供了强有力的人才和智力支持。 由于河南省高等教育基础比较薄弱,在高等教 育相对规模方面与全国其他省份之间还存在一定的 差距。河南省在每万人拥有大学生的数量和毛人学 率等指标方面还处在中部六省倒数的位置。 高等教育结构差距 高等教育结构的优劣主要从高层次高校数量、 重点学科数量、重点实验室数量等方面的指标进行 考察。 (一)高层次高校数量比较 一流高校的数量代表着一个区域高等教育的发 展水平和高水平人才培养的能力,同时也在一定程 度上代表着该区域高等教育的公众形象和社会知名 度。河南与中部其他省份“211”和“985”高校数 536 河南理工大学学报(社会科学版) 2008年第9卷 量的比较见表6。 表6 “21 J,’和“985”高校在中部六省的分布 (所) ] 注:数据来自教育部网站统计(2008年4月数据) 结论:河南省高层次高等院校的数量明显偏 少。根据教育部2008年4月公布的具有招生资格 的各省高校名单统计,在中部六省中,河南省不仅 普通高等院校总数量低于湖南(96所)、湖北(87 所)、安徽(92所),居第4位,而且,高层次高 校的数量与湖北、湖南和安徽相比相差甚远,河南 省高层次高校数量严重不足。 (二)国家级重点学科和重点实验室数 量比较 国家级重点学科和重点实验室代表了一个地区 高等学校学科及科研发展水平的高低。中部六省普 通高等学校(除军事院校外)拥有国家重点学科和 重点实验室的情况见表7。 表7 中部六省国家重点学科、重点实验室数(个) 山西安徽江西河南湖北湖南 重点学科 5 18 2 3 45 35 重点实验室 1 2 0 0 8 3 注:数据来自教育部网站公布的有关数据整理(2008年4月 数据) 结论:河南省普通高等学校拥有国家重点实验 室的数量在中部六省中仅略高于江西省,与其他五 省比较差距相当大,仅为湖北的6.7%。在国家重 点实验室方面,河南省至今仍是空白。 (三)研究生、本科、专科生比例结构 比较 研究生、本科、专科生比例结构也是衡量一个 区域高等教育层次结构是否合理的一个重要指标。 表8研究生、本科、专科生比例结构f%) 。 注:数据来自中国教育统计年鉴(1999、2007)。 表9 1998 2006年河南省研究生、本科、专科生 比例结构情况汇总 … 本科生的比例长期在中部六省倒数第一、 二位徘徊 + 专科生的比例一直稳居六省首位,均高于 全国的比例 研究生 研究生的比例一直位列六省最后一位 注:根据中国教育统汁年鉴1999 2007(人民教育出版社)数 据计算。 上述数据表明,河南省本科以上特别是研究生 层次高级人才培养能力非常弱,专科层次在整个高 等教育发展中多年来一直占有很大比重,与河南省 人口大省的省情和中原崛起目标要求还有较大差 距,未来河南省高等教育结构调整压力巨大。 三、教育投入差距 教育经费投入是高等教育持续快速健康发展的 保障。我国《教育法》中关于教育经费提出了“三 个增长”,即国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的 增长逐步提高;各级人民政府教育财政拨款的增长 应当高于财政经常性收入的增长;按在校学生人数 平均的教育费用逐步增长;学生人均公用经费逐步 增长。 《中国教育改革和发展纲要》提出国家财政性 教育经费支出(包括各级财政对教育的拨款,城乡 教育费附加,企业用于举办中小学的经费,校办产 业减免税部分)占国民生产总值的比例,本世纪末 将达到4%。 (一)国家财政性教育经费支出占GDP 的比重情况 在教育投资比较中,国家财政性教育经费占 GDP的比例是一个公认的评价指标,它代表了政 府对教育投资的重视和努力程度。 结论:从表10可见,I999、2000年河南省国 家财政性教育经费支出占GDP的比重均位列六省 第三,从2001年开始下滑至第四位,2002—2006 年一直位居六省倒数第二位。八年中湖北省虽然一 直位居六省最后,但由于湖北省部属高校多、比例 大,获得中央财政拨款数额大,因此,河南省国家 财政性教育经费支出占GDP的比重实际上位于六 省末位。1999—2006年,河南省该指标一直低于全 国平均水平。 第4期 张开洪:中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究 537 表10 1999—2006年六省国家财政性教育经费支出占GDP的比重(%) 注:根据《中国财政年鉴2000—2007))(中国财政年鉴出版社)、《中国教育经费统计年鉴2000—2007))(中国统计出版社)数据计算。 表11 高等教育经费占教育总经费的比例(%) 注:根据《中国教育经费统计年鉴2000—2007))(中国统计出版社)数据整理。 (二)高等教育经费占教育总经费的比 高于全国平均水平,人均国内生产总值位列中部六 省第二位(表13)。与河南省经济社会快速发展相 例情况 比,河南省高等教育的发展明显滞后,如河南省每 从表1 1可见,1999—2006年河南省高等教育经 十万人中拥有在校大学生的数量比全国平均低485 费占全省教育总经费的比例一直低于全国平均水 人,也是中部六省中最少的省份;从业人员中接受 平,也一直低于江西省、湖北省和湖南省的经费比 大专教育以上高等教育的人口比例为4.43%,低 例,而且差距非常明显。 于全国平均6.63%的水平,在中部六省中略高于 (三)普通高等学校生均高等教育经费 安徽位居第五位(见表14);高等教育毛入学率指 支出情况 标也是低于全国平均水平,是中部六省中最后进入 高等教育大众化的省份之一;《中国教育与人力资 表12表明,中部六省生均教育经费支出均低 源发展报告2005—2006》显示:河南省教育发展指 于全国平均水平,河南省在该指标位居中部六省倒 数位居全国第23位,落后全国6.4个百分点,中 数第二位。 部六省中仅比安徽省(第24位)高0.1个百分点, 河南省高等教育及人力资源的现状不仅不能满足人 表12普通高等学校生均教育经费支出情况(元) 民群众对高等教育的需求,而且不能完全适应河南 省实现经济大省向经济强省跨越的迫切要求。 注:数据来自《中国教育经费统计年鉴2007))(中国统计出版社)。 表13 2007年GDP、人均GDP排名情况Ⅲ 小结:通过与中部六省和全国的比较可见,河 南省高等教育投人不足已经影响到河南省高等教育 的持续、快速发展。 注:数据来自2007年各省《国民经济与社会发展公报》。 四、制约河南省高校全面协调发 展的主要问题分析 表l4六省从业人员受教育程度构成统计(%) (一)高等教育发展与经济社会发展不 相适应的矛盾 注:数据来自2006年《中国人口和就业统计年鉴》(中国统计 河南省生产总值连续几年居全国前列,增长率 出版社)。 538 河南理T大学学报(社会科学版) 2008年第9卷 (二)高等教育发展与投入不足的矛盾 2004年开始急剧下滑到7 000多元。 2.河南高校较低的学费,制约了河南高等教育 2002年之前,河南高校的学费也一直处于低水 尽管近年来河南省高等教育投资体制进行了比 的进一步发展。 较成功的改革,集中表现在由政府单一投资体制转 变为多渠道投资体制。然而,根据河南省目前的状 平的标准。就本科院校而言,2002年之前收费标准 况,教育“投入不足”也是制约河南省高等教育发 为2 700元/每年,到2003年之后才仅仅涨到了3 展步伐的一个重要因素。 1.河南省教育整体投入不足。 700元/每年,而2004年以来,全国的平均学费水 平已经达到了5 000元/每年。 根据《中国教育与人力资源发展报告2005~ 2006》的公布的结果,河南省教育投入指数为54.0, 河南高等教育实行低学费的标准在很大程度上 满足了河南省贫困家庭子女的人学需要,在一定时 助学贷款和各种奖学金制度的实行,贫困家庭子女 位居第24位,落后全国平均值6.8个百分点,落 期内推动了高等教育公平。但在现阶段,随着国家 后全国最高值38.4个百分点。 从表1 5可见,l999年以来的九年里,河南省 入学已经在很大程度上得到了解决。再实行低学费 的普通高校在校生规模增长的速度一直高于全国平 的政策对于河南高等教育的发展将会产生不利的影 均水平,扩招使得河南省高等教育资源得到了充分 响。以2004年全国的年平均学费为5 000元为例, 的利用,但同时也使得河南省教育财政及高校面临 河南高等教育的平均学费为每年3 620元,当年仅 着巨大的压力 o-J。另外,与在校生规模快速发展相 学费一项就少投入9.7亿元,2005年少投人1 1.8亿 对应的,河南省普通高校生均事业性经费支出, 元,2006年少投入13.4亿元。按照2007年教育部 1999年以来一直低于全国平均水平,而且这种差距 今后5年内学费水平保持稳定的规定要求,到2012 呈现出明显的逐年加大的趋势。l999—2006年,全 年仅学费一项河南省高等教育就至少少投入5O亿 国普通高校生均教育事业性经费支出一直保持在 的10 000元以上,下滑至2001年的8 000多元, 表1 5 河南省与全国普通高校在校生增长率比较{%) 1 999 2000 200 1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 元。再加上部分河南的学生到外省上学,2007年大 12 000元左右,而河南省同期该指标却从1999年 约有10万河南考生N ̄'I-上学,仅此一项每年又向 河南 全国 27.4 21.3 40.9 34 5 40.8 29.3 26 8 25.6 19.0 22 7 26.2 20.3 21 2 17.1 14 3 l1.3 12.4 8.4 注:根据《中国教育经费统计年鉴2000~2007))(中国统计出版社)、《中国统计摘要2008))(中国统计出版社)整理及计算。 其他省份高校多交学费1.4亿元,同时也有部分外 省考生到河南上学,他们又少缴学费近1.4亿元。 这样,河南省高等教育每年仅学费一项就至少损失 16亿元左右,仅此一项就占到河南省预算内高等 教育投入的近1/10。 …。 政府投入不足的情况下,高校贷款虽然给高校的发 展以极大的支撑,但是高额的贷款和利息对高校的 发展也带来了极大的障碍,目前河南部分高校已经 出现了学校由于偿还贷款能力不足而导致的学校发 展困难的局面。 . 校进步发展的障碍。蔓 额贷款已经成为制约河南高 一 一(三)高等教育发展中的规模与质量的 一…一 一 。 …~。……。 。 目前河南高校的贷款总额已经达到了130亿元 左右,平均每个省属高校贷款总额为5-6亿元,在 通过上述对比研究发现,河南省在研究生人数 第4期 张开洪:中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究 539 及比例、高层次高校的数量、博硕士点数量、国家 河南省相关人员对高等教育对中原崛起的人才支撑 作用和对经济的促进作用等诸多方面的认识还需要 进一步提升,相关研究工作还需深入进行。 表1 8六省高等教育发展战略研究论文数罱统计(篇) 核心期刊论文 重点实验室、国家重点学科的数量等指标上低于全 国平均水平,培养人才的层次、数量等还不能完全 适应河南省实现经济大省向经济强省跨越的迫切要 求。表17表明,河南省高校的综合实力和竞争力 在中部六省中处于中偏下位次。《中国教育与人力 资源发展报告2005—2006》的公布结果显示,河南 省大学师资指数与全国平均水平有较大的差距。 表17六省高等学校在前1O0名中的高校 数量比较(所)IS 9] 山西安徽江西河南湖北湖南 《2008中国大学 1 3 1 2 7 4 评价研究报告》 《2008中国大学 2 3 1 2 7 4 评价》 注:1中国管理科学研究院科学学研究所《2008中国大学评 价》。2.中国校友会网大学评价课题组《2008中国大学评价研究报 告》。 。 从河南省高等教育现状来看,无论是高校总体 规模,还是人才培养层次,与全国平均水平,特别 是先进省市相比还有相当差距,高等教育教学质量 堕 "。塑 也有待进一步提高。 (四)对河南省高等教育发展战略的探 堕。 。 索不够 河南省高等教育持续、健康发展,除政府主观 如: ’上的重视和大力支持外,也需要大量相关的研究作 支撑,只有全面把握区域高等教育发展的实际状 况,客观地分析、掌握区域内高等教育发展中优势 和劣势,找准制约高等教育发展的各方面因素,并 再此基础上找到河南省高等教育发展的战略模式和 政策措施,开展具有针对性强的高等教育发展战略 研究,为领导决策提供参考,才能促进在区域甚至 全国视野下的高等教育的健康发展。 作者对1999—2008年发表的关于中部六省高等 教育发展的各种学术成果进行统计(见表18),结 果显示河南省高等教育发展战略研究严重不足,如 十一年来,河南省在核心期刊上发表的关于河南省 高等教育发展的论文数量为“0”篇,非核心刊物 上发表的数量也非常少;学位论文中关于河南省高 等教育发展战略的研究数量也是“0”篇。这说明 非核心期刊论文 学位论文 注:1.检索时间为1999年1月1日至2008年7月20日。2. 论文在“中国知网”的“中国期刊全文数据库”中的“核心期刊” 用“高等教育”和六省名检索。3.学位论文在“万方数据资源系 统”的“中国学位论文全文数据库”中检索。 参考文献: [1] 国家统计局.地方年度统计公报[EB/OL].E2oo8—7 o7].http://www.stats.gov.cn/tjgb/[2008 10 06]. 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