实施乡村振兴战略 实现五大发展创新

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乡消费人群多样化需求的有效产品和服务供给能力，将农村打造成特色鲜明、具有持久吸引力的城市居民旅游休闲消费市场。推动：为此，建议在如下三个方面出台政策加以第一，改革农村土地制度，推动土地流转。民。大力推进家庭农场、农民专业合作社和社会第二，培育新型经营主体，培训新型职业农化专业服务组织建设，引导涉农工商企业到农村从事农业产业化经营，鼓励更多社会主体到农村创新创业；大力培育新型职业农民，创新职业农第三，加强农产品质量安全管理，创建农业害；完善农村土地价值评估体系，规范农村土地财产权抵押担保贷款。基地的确权工作，维护农民财产性收入不受侵按照“三权分置”原则，抓好农业用地和农村宅民培训方式，提高教育培训质量和效果。品牌。积极推广生态循环、绿色高效农业技术，品质量安全标准，加强治理农业面源污染；重视农业品牌建设，积极打造区域性农产品品牌。推动农产品可追溯管理体系建设，严格执行农产市场交易，推行农村承包土地经营权和农民住房我们的生产方式、生活方式要顺应这个时代发展的必然要求，坚持人与自然的和谐共生，这是农村发展方式的创新，也是建设美丽中国的必然要求。实施乡村振兴战略 实现五大发展创新◎ 李云才民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始中共十九大报告明确指出，“农业农村农需求与供给、效益与期望之间的矛盾，既反映境、数量与质量、生产与市场、规模与销售、期发展所肩负的历史使命。“中国特色社会主“实施乡村振兴战略”，需要实现发展理念、全面创新。发展方式、发展方法、发展动力、发展举措的第一，实现发展理念创新。在长期的城重。要坚持农业农村优先发展”。学思践悟，终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之了历史长期沉淀的深层次问题，也折射出新时人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为分的发展之间的矛盾。”农村发展中不平衡不理难度更大。必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。一是从体制机制的改革来看，需要牢固树立城乡一体的发展理念，革除一切阻碍农村发展的各种体制机制分割的樊篱，在新发展理念中实现城乡统筹发展、协调发展、共享发展、包容发展、一体发

13李云才

全国政协委员，湖

南省供销合作总社巡视员

乡二元结构中，城乡分割、体制分割、区域分充分的矛盾相对更为突出，矛盾更为尖锐，治割、政策分割、治理分割，分割导致差异，差异导致失衡。改革开放的实践证明，唯“三农”而“三农”，已不能解决“三农”问题。成就，但诸多矛盾也日益显露出来：资源与环改革开放以来，我国农村发展取得了巨大的九三论坛

2018年第2期 总第171期

态平衡发展来看，展，促进城乡互融和城乡共赢；念，通过区域的强优发展、需要牢固树立区域协调发展理二是从区域有序动发展，弘扬各自独特优势，缩小区域性发展差距；特色发展、选择差异性优势来看，三是从治理农村生态环境和彰显“三农”特点与第二，需要牢固树立绿色发展理念。构性改革，实现发展方式创新。济的着力点放在实体经济上，建设现代化经济体系，“深化供给侧结把提高供给体系质必须把发展经量作为主攻方向，农村经济发展是建设现代化经济体系不可分割的显著增强我国经济质量优势。”组成部分，展方式，要从“牺牲型”发展方式转变为“绿色要从粗放型发展方式转变为精细型发效益型发展方式，型”发展方式，要从数量型发展方式转变为质量发展方式转变为可持续稳定型发展方式，要从“靠天吃饭”的“波动型”序型发展方式转变为现代管理型发展方式。我们要从无然要求，的生产方式、坚持人与自然的和谐共生，生活方式要顺应这个时代发展的必方式的创新，这是农村发展题，应实行目标导向、第三，实现发展方法的创新。也是建设美丽中国的必然要求。问题导向、需求导向、解决“三农”制度问导向的方法，脚踏实地解决实际问题。是从农村开始的，目标导向的方法。农村改革要求众所周知，“城乡融合”中国的改革开放业的现代化，农民的市民（居民）化，农村的城镇，农化，有全国的全面小康，全面实现城乡一体。没有农村的现代化就没有全国没有农村的全面小康就没的现代化。大农村是大社会，到了我国实现城市化乡一体发展之路，展的方法无疑是国家之时，“小农村”“统筹、仍然是大社会，这是一个庞大的系统工程，协调、共享、农村改革发共荣”又是的城能避免走弯路，一个目标统一的价值取向。才能去发现问题，只有按照目标发力，解决问题。才设全面小康社会直到全面建成现代化的漫长过程从建中，和工作方法。城乡一体的奋斗目标，是创新发展的思想方法研究方法，问题导向的方法。也是工作方法、问题导向既是思想方法、领导方法。问题导向体14

“三农”导工作的各个方面、各个环节。振兴乡村、解决现在治国理政的各个领域、各个层面，体现在领断解决新产生问题的艰巨过程，问题是一个需要解决面临的大量问题、不严峻性超乎寻常的重大实践。坚持和善于运用问是问题的复杂性题导向的工作方法，要方面，工作、配置资源，有的放矢，找准问题的主要矛盾和矛盾的主用问题的针对性有效性导引性运动的方向发展。攻坚克难，使矛盾不断朝着良的关键时期，需求导向的方法。我国农村正处于全面变革须在更高层次、更高意义上考虑农民在民主、法既面临着不平衡不充分的矛盾，又必治、和具体诉求，公平、正义、制度导向的方法。制度的力量具有创造性、让农民群众有更多的获得感。安全、环境等方面新的重大关切稳定性和持续性。风文明、治理有效、“按照产业兴旺、生活富裕的总要求，生态宜居、建立健全乡乡融合发展的制度导向，业农村现代化。城乡融合发展体制机制和政策体系，”这是一个重大的制度创新，加快推进农是城治本之策。也是解决“三农”问题的机制来自哪里？第四，实现发展动力创新。农村发展的动力下三个方面的动力，从人的主观能动性来看，至少有以动。创新驱动，包括制度创新、创新驱动、获益驱动和文化驱新、治理创新、科技创新、体制创新、机制创展的生产生活要素和社会要素。获益驱动，经营体系创新等激活发村创新发展中，生态红利、资本红利、必然释放出改革红利、人居红利、社会红利，政策红利、在农获益者的积极性、主动性和创造性。根据人口转激发移规律，营管理上拓展了农业农村发展空间，我国已进入人口加速集聚发展阶段，发展提供了历史性机遇。文化驱动，对于中国这个为城乡互融从经具有悠久历史传统的农业大国而言，传统文化、农村无疑是革开放先行军的农村，革命文化、红色文化的沃土；无疑也是改革文化的沃土；在中国改随着农村生态文明建设、代建设工程的不断推进，现代农业文明建设等现化优势是农村兴旺的源动力。这种独特的创新乡土文2018年第2期 总第171期

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乡村振兴和农业农村优先发展，这不仅是对农业第五，实现发展举措的创新。一是明确强调的行动指南，是发展力、领导力、行动力的重大创方”，这是振兴乡村的关键与保障。三是明确了改革重点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的总体要求。四是实行政策引路，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中路径，强调“构建现代农业产业体系、生产体系、30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各新。二是“提高党把方向、谋大局、定政策、促改农村发展重要性的肯定，更是解决“三农”问题式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，深入经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，支治理的重要性，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。七是创造性地提出了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。突出创新发展又保持政策的连续性和稳定性，既务要求，这是“实施乡村振兴战略 ”的重大抉择和关键举措。积极因素，既明确实施主体又强调懂农爱农的服调动广大农民群众的积极性、创造性又创新各种上述系列举措，既着眼长远又立足现实，既推进精准扶贫、精准脱贫。六是强调农村社会化国人的饭碗牢牢端在自己手中”。五是指明了发展受制于市场准入门槛较高、融资渠道较为单一等因素，社会资本参与绿色债券市场的主动性和积极性尚未被有效激发，导致绿色债券市场中，政府财政和国有资本的比重过高，社会资本占比偏低。加快构建绿色债券的新型投融资体系◎ 吴 琦色社会主义事业“五位一体”总体布局。中共中共十八大将生态文明建设纳入中国特念导致我国生态环境的“公用地”悲剧。市场高、环境污染加剧难题的有效途径。作为环境外部效应内部化的重要手段，绿色金融受到越金融”，就是要发挥金融的引导、约束和杠杆化机制是破解我国环保投入不足、投资效益不来越多的关注和重视。十九大提出“发展绿色功能，拓宽绿色企业和绿色项目的融资渠道，作为绿色金融的重要组成部分，自2016年十九大报告指出“建设生态文明是中华民族产品以满足人民日益增长的优美生态环境需永续发展的千年大计”，“提供更多优质生态要”，这表明建设生态文明、保护生态环境不吴 琦

恒丰银行研究院商业银行研究中心主任

长远价值。但同时报告也强调，当前“生态环境保护任重道远”。长期以来，环境无价格、环境无成本等观仅具有重要性和现实紧迫性，更有战略意义和引领信贷资源逐步从“两高一低”行业退出。正式启动以来，我国绿色债券市场发展迅速。

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