（2011年10月）
农业产业化是促使传统农业走向现代农业的必由之路。我县是后发展山区农业县，总人口（）万人，其中农业人口（）万人，现有耕地面积（）万亩，人均耕地面积（）亩。近期，我们通过专题调研，对中方县农业产业化建设进行调查与分析，并提出对策和建议。
一、我县农业产业化建设的基本成效
近年来，我县坚持 “重农固本”的工作方针，深入实施强农富民工程，以产业基地建设为抓手，发展特色产业，培育龙头企业，农业产业化建设取得初步成效。
1、基地建设稳步推进、规模不断扩大，示范带动作用突显。县委、县政府制定《中方县农业产业建设规划纲要》，依托生态资源优势，着力发展壮大“优质超级稻、优质果蔬、优质水产养殖、优质畜禽养殖、油茶、工业原料林、中药材”七大产业基地建设。优质超级稻基地：2011年全县完成优质超级稻标准化生产基地建设6.8万亩，平均亩产在650-700公斤，建立“种三产思”丰产项目2个、“千亩水稻示范片”2个，主要分布在花桥、泸阳、下坪、中方、桐木、牌楼、铜
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湾、新建等8各乡镇。优质果蔬基地：全县优质果蔬种植面积9.4万亩，其中以桐木、牌楼等乡镇的葡萄基地达2.6万亩，以桐木、泸阳、花桥、牌楼等乡镇为主的柑橘基地达1.8万亩，以活水、蒋家等乡为主的金秋梨基地0.5万亩，以龙场、新路河等乡的杨梅基地0.5万亩、以铜湾、下坪、中方、新建、袁家等乡镇大棚西瓜基地1万亩、其他0.5万亩。优质蔬菜种植面积2.5万亩，其中标准化专业蔬菜基地4200亩，主要集中在新建、袁家、铜湾、铜鼎、中方等乡镇，示范基地建设带动沿线乡镇农户种植蔬菜2000余亩。三是优质畜禽基地：全县畜禽养殖小区达到 12 个，其中生猪养殖小区6 个、家禽 4个、肉牛1个、羊 1 个。以新康牧业、大山禽业等为龙头的规模养殖大户（场）发展到688户。2011年全县猪、牛、羊、家禽饲养量分别达29.9万头、2.96万头、5.1万只、292万羽，同比增长1.2%、46.9%、0.6%。优质水产水产养殖基地：全县养殖水面1.93万亩，已完成水产基地建设资金投入960多万元，指导成立水产养殖专业合作社（协会）4个，发展规模养殖大户206户。其中铜湾库区水产健康养殖小区已发展网箱养鱼1450口、养殖面积8500平方米，围栏养鱼2100亩。全年特种水产品产量将达645吨，实现产值1400万元，占渔业总产值的18.4%。油茶基地：全县累
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计完成油茶新造6.6万亩。2011年油茶基地建设新造700亩，抚育改造2000亩，完成2010油茶新造补植1.1万亩。工业原料林基地：全县累计完成工业原料林11.5万亩，2011年工业原料林建设完成2.61万亩，其中新造2.01万亩、补植补造0.6万亩。中药材基地建设：我县中药材基地建设主要包括金银花和白术，全县金银花种植面积已达3万亩，其中2011年在活水、铁坡、蒿吉坪等乡镇推广金银花标准化栽培5000亩，同时带动新路河、接龙、石宝等周边乡镇金银花种植，形成以铁坡为中心向四周开花的局面。白术种植面积0.3万亩，主要集中在炉亭坳乡。七大农业产业基地建设从分散到集中、从粗放到集约，逐步形成一村一品、一乡镇一产业、一片区一产业的发展格局。
2、农业产业化龙头企业日益壮大。一是发展态势良好。全县境内共有各类农产品加工企业30家，农业产业化龙头企业已达19家，省级龙头企业3家，市级龙头企业10家，县级龙头企业6家。其中省级龙头企业大康牧业已于2010年11月在深交所A股市场成功上市，今年9月，大康牧业肉类食品有限公司总投资1.6亿元的40万头生猪屠宰及深加工项目竣工投产。年加工冷却肉及分割肉制品28000吨、猪副产品6014吨、猪皮14万张。建成了10000吨冷库及相关
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冷链物流体系，为怀化生猪产品的加工、保鲜、交易、流通提供一个良好的平台。另一家省级龙头企业—湖南五溪米业生产的“五溪硒米”在第四届中国稻米博览会上荣获“优质产品奖”。二是龙头效益显著。县属5家规模企业年产值上亿元4家，五溪米业、雪山食品、喜湘聚食品、欧劲果业、华汉茶叶2010年总产值分别达24779.3万元、11842.6万元、10853.9万元 、12525.1万元、7633.9万元，同比增长22.34%、21.30%、213.70%、27.25%、35.08%。三是带动效果凸显。龙头企业的快速发展，较快地推动了农业产业基地的发展。龙头企业采取“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”的模式大力推行订单农业，如五溪米业与泸阳兄弟农业合作社的1000亩超级稻基地建设，五丰公司与新建黑禾田村合作建设的1000亩专业蔬菜基地，海联公司与牌楼、铜鼎、桐木1100亩藠头基地建设，大康牧业与我县6大生猪养殖小区基地建设，湘鱼公司与铜湾库区渔业综合开发项目基地建设等。龙头企业与基地、协会的合作共带动生产基地建设6.8万亩，累计带动种、养农户1.2万户，发展订单农业2万多亩，转移农村剩余劳动力5000多人，年户均增收1000多元。
3、市场经营和服务体系逐步完善。一是协会组织作用加强，农业生产组织化程度不断提高。农民专业合作组织发
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展迅速，全县累计发展专业合作社55家，其中今年新增10家，省级示范社3家，市级示范社7家，县级示范社9家。湘珍珠葡萄专业合作社、铜湾渔业养殖专业合作社、旺旺优质粮果专业合作社为省级示范合作社，共有社员人数1193人。 二是服务体系进一步完善。成立了农业信息化办公室和县级土地流转服务中心，开通了中方农业农村网，建立和完善了县、乡、村三级农产品流通、加工信息网络。今年累计流转农村土地4.9万亩，其中耕地2.6万亩，流转率达13%。全县已建立了中药材、生猪、肉牛、蔬菜、水产等专业集贸市场5个，农产品综合批发市场1个。三是是农业品牌意识显著增强。全县无公害农产品产地认定面积已达28万亩，占基地建设总面积的80%。新创“三品” 6个，全县“三品”认证已达47个。四是宣传营销力度加大。利用各种节会拓展市场，去年春节前，我县举办首届年货展销会，并在怀化电视台、怀黔路公路广告牌等媒体大力宣传我县相关特色农产品；每年组织参展省、市农博会。这些举措，不仅提高了产品知名度，而且拓宽了市场销售渠道。
二、我县农业产业化建设存在的主要问题
1、基地建设规模不大，带动效应有限。一是布局多但规模小。比如全县虽有专业蔬菜基地4000亩，但仅占蔬菜
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播种面积的10%，且相对分散在多个乡镇，每个布点基地规模基本都在500亩以下，不能连片成块；水果基地种葡萄基地除桐木、牌楼、泸阳外其他乡镇规模没有超过500亩，杨梅基地除龙场乡以外都在800亩以下。由于产业基地分散、规模小、扩容能力弱，容易造成有基地无市场、有市场无基地问题同时并存。二是标准程度不高。全县建立标准化超级稻、蔬菜基地基地仅3.5万亩，中药材金银花生产基地100亩以上专业户少，大部分生产基地没有实现“统一优良品种、统一栽培模式、统一培管技术”的标准化生产。且受市场因素影响波动较大，特别蔬菜、生猪产业价格对基地建设影响较大，严重制约了农业标准化的推广与普及。标准化生产技术服务力量不足，农技推广体系不健全，科技推广力度不大，农民整体科技素质较低。如油茶生产，部分农户由于缺乏对油茶生长的足够认识，多采用一年生嫁接苗定植，结果种多活少，成活率极低，生长缓慢，补植补造高达50%。三是基础设施落后。受交通水利基础设施落后的制约，我县大部分基地只能建立在地势低平、水源方便的地方，离公路近的地方，有些蔬菜基地因水源问题，只好放弃建设。
2、涉农产业龙头企业不壮。一是自身规模不大。县属规模农业产业化龙头企业才5家，省级1家，市级4家，真
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正能够带动产业发展的企业少。全县加工型农业龙头企业偏少，并且仍然处于初级加工阶段，深加工、精加工相对薄弱，缺乏市场占有率高、影响力大的名牌产品，难以拉长销售时间、拓宽销售空间和提高附加值，带动力不强，例如金银花产业，铁坡镇有大小加工厂22家，但微波炉全自动杀青烘干加工厂才2家，加工能力大打折扣。二是科技含量不高。农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次合作，没有形成“风险和利益均占”的紧密型经济共同体，还没有真正形成“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式。三是订单农业履约率不高。龙头企业、协会组织和农户之间利益连结不够紧密，合同履约意识不强。主要表现在当市场价格高于合同价时，部分农户为了眼前利益，直接将农产品转向市场，造成企业利益受损；当市场价格低于合同价时，有的龙头企业又任意压价，损害农民利益。
3、经营服务体系不完善。专业市场建设滞后。由于我县离怀化城区较近，目前县城没有专业的农产品交易市场，农产品销售渠道还未畅通，基地产品主要依赖自产自销、外来客商外运销售。中介组织作用有限。我县农村合作经济组织总体上还是处于发展的初始阶段，组织的经营规模小、带
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动农户的数量小、结构松散，缺乏资金和必要的资产，部分组织事实上有名无实，不能有效地把千家万户与千变万化的市场有机地联系起来。土地流转机制不畅。传统自给自足的种养模式导致农户流转土地的积极性不高，而且受国家30年土地承包期限政策的限制，企业不能长期租用土地，在一定程度上影响了企业投入热情，制约了生产规模的扩大，难以发挥企业的规模经济效应。
三、推进农业产业化建设的几点建议。
1、抓基地建设，扩大经营规模。抓好产业规划布局，打造特色产业带。立足地域差异性实际，依据自然条件、资源禀赋和农业发展基础科学制定农业发展规划，用规划引导产业发展，加快生产要素向境内三大交通干线集聚和优化，集中打造南线、中线、北线发展轴。南线发展轴的中方片区以发展优质水果、城郊农业、休闲农庄和观光农业为重点，大力推进荆坪村无公害蔬菜基地、桐木葡萄产业、牌楼优质柑橘基地建设。中线发展轴的铁坡片区重点发展金银花产业，着力打造湖南西部金银花之乡；铜湾片区以发展蔬菜产业、畜禽养殖小区建设和库区水产业养殖为重点，建设“零排放”生猪养殖示范基地、家禽规模养殖示范小区；东线发展轴泸阳片区重点发展优质超级稻和油茶产业。抓好标准化基地
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建设。通过制定大户奖励扶持政策，引导一部分有实力的开发户发展壮大，形成一批“农场主”、“庄园主”式的开发大户，组建专业合作组织，实现联户开发。积极推行“龙头企业＋协会组织＋专业基地＋农户”的运作模式，依托泰格林纸、金珠米业、大康牧业、欧劲果业等龙头企业大力发展订单农业，围绕七大特色产业的生产、加工和运销等关键环节，形成产、供、销一体化现代产业模式。抓好基础设施配套建设。围绕产业基地重点抓好交通和水利基础设施建设、中低产田改造、病险水库除险加固和骨干山塘清淤等；农业综合开发项目尽量向产业基地建设配套，进一步夯实农业发展基础，提高农业产业集约化水平。
2、抓龙头扶植，提高经营水平。加强对农业产业化布局的规划和引导，制定统一、规范的龙头企业市场准入门槛，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在项目资金和税收优惠政策上进一步加大扶持力度，培育壮大五溪米业、金珠米业、欧
劲果业、大康牧业、华汉茶叶、大山牧业等龙头企业，逐步建
立龙头企业集群示范基地。鼓励农业龙头企业推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、科研单位和
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大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。
3、抓市场培育，强化配套服务。加强市场信息平台建设。实行划行归市、就地建市，形成专业特色区、特色街、特色市场，重点在铜湾、铁坡、新建、泸阳、桐木、中方等产业基地建立和完善中药材、生猪、蔬菜、水果、水产等综合性专业批发市场。加强市场信息网络建设，建立没、有、特农产品数据库，发展网络交易，提高农产品知名度，不断开拓国内外市场。建立利益联结机制。引导龙头企业、专业合作组织与农户建立科学合理的利益机制，选准一批龙头企业、专业大户、经济能人带头领办合作社，着力培育一支农村经纪人队伍，解决分户经营与统一市场的对接问题，以合同制度、股份制分配等方式，形成稳定的购销关系。同时，通过建立保护价格、确定股份分红比例、建立风险调节基金等多种方式，在利益联接关系上找到结合点、平衡点。拓宽融资渠道。加大现有政策资金整合力度，对于财政扶贫、移民、农业综合开发、发改等生产开发性资金及农业、林业、水利、畜牧水产等单位项目资金要通过“统一调度项目，项目捆绑资金”的方式集中投入农业产业化重大项目建设。积极探讨和组建农村小额贷款担保公司，支持和鼓励农村信用社拓
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展农村金融业务，简化小额信贷手续，积极扩大农村消费信贷市场。加强部门服务。农口部门要加快农村土地流转制度改革，鼓励农民以转包、转让、出租、置换、入股等多种形式的土地承包经营权的流转，培育农村土地流转市场，建立健全以农村经营管理机构为依托的县乡村三级土地流转服务体系；涉农金融机构应适当降低涉农贷款利率，简化贷款审批手续，实行贷款限时服务，延长贷款期限，与农业生产周期相匹配，满足农业产业化大小额信贷资金需求；质监部门要大力协助企业整合品牌资源，降低门槛，抓好产品QS质量安全认证，“三品”认证。
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