构建符合我国国情的情报信息主导警务机制

2020-04-24 来源：尚车旅游网

公安研究　2009年第2期(总第172期)

构建符合我国国情的情报信息主导警务机制

李　建　飞

　　摘　要　欧美等国家情报信息建设经过近二十年的发展各方面已比较成熟、完善。科学评价欧

美情报信息主导警务,借鉴其成功经验,结合我国的国情、社情,构建符合我国国情的情报信息主导警务机制,要牢固树立情报信息意识,规范情报信息流程,构建资源共享的大情报信息体系。

情报信息　　主导警务　　警务机制关键词　

一、欧美国家情报信息主导警务模式简介

　　二十世纪九十年代初,英美等国悄然兴起了一种新型警务模式,被称为以情报为主导警务模

式,在美国被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础警务模式(简称CompStat模式),本文称为情报信息主导警务。随后,这种新型的警务模式逐渐在西方发达国家中推广和实践。情报信息主导警务经过多年的实践和不断完善,已成为继社区警务之后的又一个警务改革的主导理念。

高速发展的科学技术在现实生活工作中的广泛应用,潜移默化地影响着警务活动,同时也深刻地改变着传统的警务活动。2006年1月12日公安部发布了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》,其中第二十六条规定:“加强信息建设。所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体,建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容,提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。”这标志着情报信息主导警务作为基层基础年建设的龙头,已在全国推广实施。

情报信息主导警务作为信息化时代的一种新型警务模式,追根溯源,其精髓仍然是先发制人、克敌制胜,因此情报信息主导警务仍然是主动先发警务模式的一种延续。情报信息主导警务并非完美无缺,对此我们要有足够清醒的认识。借鉴欧美情报信息主导警务,首先要正确评价欧美情报信息主导警务。对于欧美情报信息主导警务可从以下几方面认识评价。

(一)欧美情报信息主导警务主要是战术层面的一种思维模式与工作计划模式

欧美情报信息主导警务产生的源泉是侦查人员对情报信息的分析解读,是制定警务活动预案与专项打击的一种思维模式与工作计划模式。欧美情报信息主导警务与社区警务存在差异,社区警务是战略宏观指导的理念,欧美情报信息主导警务虽然也有战略宏观指导的作用,但更多的是作者单位:南京市公安局浦口分局・10・

构建符合我国国情的情报信息主导警务机制

战术层面的一种思维模式与工作计划模式。

(二)把握历史脉络,区分创新与传统、新理论与旧理论的延续

情报信息主导警务作为一种新的理论,有着一定的历史必然性。警务改革的大趋势是从被动反应警务到主动先发警务,在信息高速流通的社会大背景下,情报信息主导警务是顺应潮流的发展而产生的,其延续了主动先发的传统警务风格,创新之处在于以情报信息的分析与解读作为决策的依据,将情报信息贯穿于整个警务的始终。

(三)欧美情报信息主导警务与降低犯罪无直接关系

多年来,我们有一种思维定势,新的警务革命,必然带来犯罪率下降。然而历史证明,无论是被动反应警务、社区主导警务、问题主导警务还是市场机制主导警务等,都不是降低犯罪率的良药。在二十世纪八十年代我们引进社区警务时,欧美已证明社区警务与降低犯罪无直接关系。欧美警务理论研究者大量的社区警务实证研究表明,社区警务革命并未导致犯罪率的降低。

(四)以我为主,谨慎对待欧美情报信息主导警务

改革开放以来,我们引进了西方许多警务改革理论。如被动反应警务、社区主导警务、问题主导警务、市场机制主导警务、情报信息主导警务、危机警务以及反恐主导警务。情报信息主导警务是众多警务模式的一种,是在信息化时代背景下诞生发展的,是对警务改革的尝试,仍处于发展完善阶段,理论体系不成熟,需要进一步实践论证。而且,西方社会制度、文化背景、社会发展阶段、价值取向、科技发展都与我国不同,即使在我国,各个地区情况也不尽相同,因此,在引进新型模式时,要从自身情况出发,寻求适合我国国情的警务模式,绝不可照抄照搬。

(五)既要介绍欧美情报信息主导警务的优点,也要研究其局限与不足

经过近二十年发展,欧美情报信息主导警务已显现出其他警务模式不具备的独到之处,吸引了众多警务研究者投入到此项警务模式的研究开发过程。情报信息主导警务的优点不言而喻,是提高警务效率、改善警务效能、降低人力和财力成本的一种有效尝试。不足之处在于初期投资大,见效时间长,而且情报信息主导警务需要全体警察转变思想观念,这无疑是一个巨大的挑战。

二、构建我国情报信息主导警务机制应遵循的原则

　　情报信息主导警务经过多年实践和不断完善,已成为继社区警务之后又一个警务改革主导理念。国外警务研究者早在二十世纪九十年代初期开始对情报信息主导警务的研究,美国、英国、澳大利亚等国家情报建设工作起步较早,各方面已比较成熟。虽然我国早在1984年就开始了刑事犯罪情报资料工作建设,积累了很多经验,但是将情报信息用于指导警务工作则处于起步阶段。上海、浙江、江苏等地区于本世纪初开始了对情报信息主导警务的探索研究,而真正在全国范围内全面推行情报信息主导警务则是最近两年。2002年6月,《公安部关于加强和改革派出所工作的决定》中明确提出,收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息是派出所的重要职责。2004年4月,《公安部关于进一步加强派出所建设的意见》中再次明确指出,派出所要加强情报信息工作。2006年1月12日公安部发布了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》,标志着情报信息主导警务作为基层基础年建设的龙头,已在全国推广实践。

如何将西方的情报信息主导警务理论在中国开花、结果,是摆在每一位中国警务研究者面前的问题。理论移植是一项十分复杂的工作,要避免不加选择地盲目移植。首先,要选择优秀的、适合本国国情和需要的理论移植。情报信息主导警务作为新兴的警务模式,是顺应信息时代的发展诞生的。在人、财、物大范围快速流动的社会格局下,传统的警务模式已显得力不从心,以情报信息引导的警务改革成为必然趋势。其次,要注意国外理论与本国理论的同构性、兼容性以及差异性。任何警务都是以有效打击犯罪、提高警务效率和效果以及合理利用警力资源为目的,这

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就决定了国外情报信息主导警务理论与我国理论具有同构性和兼容性。由于社会制度、经济发展和文化背景等不同,在具体操作过程中也必然会存在差异。最后,要注意理论的系统性和超前性。西方情报信息主导警务起步较早,已形成一套理论体系,我国起步较晚,通过借鉴国外相关理论,我们可以吸取教训获取经验,使警务改革少走弯路。

三、构建我国情报信息主导警务机制的思路

　　(一)树立情报信息意识

牢固树立情报信息意识,就要防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作,克服急功近利思想意识,树立“大情报、小行动”的意识以及情报共享的意识。

11防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作。情报信息主导警务是建立在基层基础工作之上的,通过科学的分析制定决策,其根本目的是服务于基层基础工作,因此情报信息工作并不是脱离基础工作的一项独立工作。从情报信息的来源来看,基层公安机关情报信息的收集是情报信息主导警务的基础和根本。基层公安机关情报信息的来源是广泛的、多层次的、多手段的。从对情报信息的反应来看,通常基层民警往往追求上报的量而忽视质,这也是基础工作年年抓却效果不明显的重要原因之一。情报信息的有效性取决于基层民警对情报信息真实性的辨别能力、分析能力以及对情报信息的报送是否及时等诸多因素。从情报信息的作用来看,根据对情报信息的分析研判,管理者科学做出决策,这些决策的实现最终是由基层公安机关实现的,管理者将决策细化为各项具体任务,通过基层民警的日常管理,加强防范打击能力。因此,加强情报信息工作,就必须加强基层基础工作。

21克服急功近利意识。情报信息主导警务本土化是渐进的过程,也是庞大的系统工程,需

结合国情、警情及各地实际情况,坚持因地制宜、分步实施、层层推进、长期经营的指导思想。有些单位基于利益至上,对工作有帮助的事做,对工作暂时没有帮助的事不做;或为应付检查、测评,做突击式、临时性工作。这些做法极易使情报信息主导警务流于形式,浪费人力、物力、财力资源。英、美等国实施情报信息主导警务已有近二十年的历史,我国刚刚起步,仅就情报信息的收集来说,在情报信息主导警务实施初期,美国纽约市警察局主要收集了谋杀、强奸、入室盗窃、严重盗窃、盗窃机动车等7种犯罪行为信息。随着情报信息主导警务的发展,他们收集信息范围不断扩大,工作做得非常细致,以至于连公共汽车、出租汽车司机提供的关于可疑人员可疑情况的信息都被收集。由此可见,英美等国情报信息主导警务并不是一蹴而就的,是在探索中逐渐完善和发展的。发展情报信息主导警务,必须克服急功近利意识。

31树立“大情报、小行动”的意识。“大情报”,就是指公安情报信息要广泛收集,公安情报信息网络要全面覆盖,公安情报信息手段要强力渗透;“小行动”则要求警务成本要低、代价

①社会是个无比庞大而又无限发展的信息源,“要小、目标要准、实效要好。大情报”要求我们

打破一个案子一个案子地采集信息、破案了事、用完弃之的做法,而是要主动把握社会动向的各种信息,积极积累日常工作中得到的各种信息,努力开发任何对驾驭治安有价值的信息。只有以足够的信息做支撑,公安机关才能有足够的主动。“大情报”不但会给侦破个别案件开辟广阔的空间,而且将为发现犯罪、预防犯罪打开认识领域。所以,公安机关要把观念和行动由“小情

②报、大行动”转变为“大情报、小行动”,不断加强情报信息工作。

41树立情报信息共享意识。当前有的公安机关对情报信息采取封锁的态度,在日趋动态的社会环境中,情报信息的封闭势必遏制公安工作的持续发展。因此,要把情报信息放在主导警务的地位上,克服情报信息工作神秘化、地方化和部门化的倾向,摆脱各自为政的传统落后模式。实现公安机关内部以及与社会相关信息共享是构建公安大情报工作体系的基础,要打破情报信息工作中各警种与各地区“条”“块”分割的格局,建立一体化的情报信息工作管理机制,对公安・12・

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情报信息工作统筹管理,整合信息资源,协调工作中的“条”“块”关系以及与社会相关部门情报信息交流交换工作,实现公安机关在全国范围内跨地区、跨部门情报信息的共享和综合应用。

(二)规范情报信息流程

11科学实施流程,挖掘情报信息的内在价值。情报信息是公安工作的重要警务资源,也是各级管理者科学决策的重要依据之一。情报意识有不同的层次,不是一朝一夕就能形成的,它需要经过实践———认识———再实践———再认识的过程。培养情报信息意识,除了宣传和组织工作外,还需要制定各方面的制度,使情报信息从收集、储存到管理、使用各个环节都要制度化,通

③第一,海量采集。基层公安机关情报信息采集是公安过制度来保证情报信息工作的正常运转。

情报信息工作的基础和根本。采集面广、信息量大,检索应用率就高,资料就更易于发挥效益。从这个意义上讲,量是情报信息发挥效用的基础。另一方面不能忽视搜集到的每一份情报信息的质,这是发挥效用的保障。因此,情报信息的量和质是相辅相成的。没有一定的量,质再好服务

④在工作中,要实现多层的范围和作用也不会大;没有可靠的质,量再多也发挥不了它的效用。

面、多渠道信息采集,具体可以分为以下三类情报信息:⑤一是基层公安民警工作的情报信息。包括:人员信息(治安行政拘留人员、刑事犯罪嫌疑人员、重点管理人员、高危人员、在逃缉控人员等);案件信息(特别是涉黑恶打架斗殴治安案件、刑事案件,以及流窜、系列性新型犯罪案件);物品信息(被盗物品、二手手机、典当寄卖物品、废旧回收物品、金银加工物品,丢弃、维修可疑摩托车等物品);线索信息(群众举报反映的线索、隐蔽力量汇报的线索、民警在调查访问日常工作生活交往中获取的线索);场所信息(出租房屋、旅馆、浴室、娱乐场所等的基本情况);现场信息(各类案件现场痕迹物证等反映作案时空的情况)。二是警务协作网络共享的情报信息。包括:公共信息网络相关信息和公安局域网资源信息(主要是打防控信息主干应用系统);社会大众传播各类治安信息;周边地区协作、同类市场协作、同类问题协作、与外来人员原籍地公安机关协作信息等。三是相关职能部门收集的情报信息。包括:工商部门废旧收购场所管理信息;劳动部门外来人员用工信息;建设部门建筑工地用工管理信息;经贸部门行业管理信息;要害部门和复杂公共场所各类治安信息;金融和通信邮政部门有关用户信息等。第二,分析解读。情报信息分析解读是情报信息应用的重要环节,是情报信息再利用的基础。基层公安机关对情报信息的分析解读是一个去伪存真、去粗取精的过程。分析解读的方法和内容主要是:一是分析情报信息的真实性,违法犯罪活动大多处于隐蔽状态,所反映信息往往缺乏明朗性,有的甚至具有伪装性,对初期收集到的信息必须甄别其真伪。二是对情报信息的比对查询分析,这是基层公安工作特别是侦查工作中运用较为广泛的分析解读手段,通过同类信息比对查询,扩展信息量,串并同类信息。三是量化比较分析,对某个区域、时段、案件、涉案人员、财物、场所以及线索等的数量与前期、上年同期、周边同期进行比较分析。第三,战术设计。在一个法治社会中,粗放型的、只要结果、不顾过程的警务是行不通的,哪怕是最小的行动也需要最

⑥因此,管理者在得到准确、及时的情报后,必须制定有效的战术、拟定具体的行精细的设计。

动方案,还要准备在犯罪条件变化时随时改变策略。例如,在刑事侦查过程中,利用情报信息研判平台,有针对性地将有用信息进行关联对比,分析出罪犯作案的规律特点(如发案时间、发案地点、目标选择、侵害对象、作案工具、作案手段等)和作案嫌疑人的个人基本特征信息,从而确定侦查工作方向,按案件的特点和性质,有的放矢地设计战术侦查方法。比如,在地理环境相对封闭地区发生的案件和初步分析嫌疑人流窜范围较小的案件,应重点排查在信息平台中历年来具有犯罪前科的人员信息;对流窜范围可能较大的案件,要分析案件和嫌疑人自身特点,利用情报信息平台网上发布功能与相邻、相近的区域进行信息比对,通过作案手段特点比较、嫌疑人照片辨认、旅馆住宿信息登陆管理系统等比对方法,从中认定嫌疑人侦查方向;对于侵占财物案件,可以通过信息平台进行网上控赃,将可控损失物品或可控作案工具等基本信息(如名称、号码、型号等)及时录入信息平台中,与丢失物品库中的信息进行对比,从而查明丢失物品的

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下落,发现作案工具,实现网上控赃的目的。第四,战术实施。即迅速部署警力与相关资源。警力和情报信息资源的完整结合是一项复杂的系统工程。根据警力跟着警情走的基本原则,通过分析地区案件发展规模及趋势,合理地安排警力等资源,提高整体作战效率,发挥最大的作战效用。利用情报信息平台,针对案件中全年的数据统计分析,分析同等时期内案件发展的趋势,并与该阶段地区内环境变化相结合,确定全年中各种情况的防控等级;部署每日勤务投入总警力数,并与前一日警力变化情况相比较,明确增加警力具体部署范围,分析重要勤务活动等具体内容;当警力勤务发生变化时,要确定调整时间、原防控等级、现防控等级、调整原因、投入警力人数及警力具体部署范围等内容。第五,科学评估。评估工作是情报信息主导警务中必不可少的一个环节,这是因为前期制定的战术对策往往是综合的,具有很强的弹性。在执行过程中,需要根据具体的情形实施原定的战术对策。然而在有些情况下,需要对原先的战术对策做出调整。如果没有后续的评估等工作,就很难保证执行的效果。实际上,正是通过持续的评估工作,才能及时发现执行过程中存在的偏差和问题,才能根据新出现的情况对原先拟定的对策做出相应的调整,才能保证达到预期目的。整个任务结束,如果没有达到预期目标,就要认真分析是什么原因妨碍了预期目标的实现。即使预期目标都已实现,仍然需要认真评估。只有认真分析和总结成功的经验与失败的教训,才能进一步了解针对具体的犯罪哪些战术更有效,在何种情况下更有效,才能有助于认识预防和打击犯罪的规律。开展评估工作的主要方式通常是定期(例如每周一次)召开工作会议。在工作会议上,根据犯罪数据和分析来确定预期的目标是否达到。同时,各种细节性的讨论和决定都要被记录下来。在会后,这些详细记录被分发给高层管理者,以便他们核实会议讨论的事项是否在记录中体现。如果记录确凿无误,这些记录将成为后续工作的依据。而通过前后会议记录的比较也可以分析出犯罪形势和工作任务的变化规律。

21分析解读情报信息。第一,建立完善的预警信息发布制度。所谓预警,就是在警情发生

⑦建立预警系统的目的在于对可能发生的事件能够有效发现、控制和处置。之前对之预测预报。

预警与信息紧密相连,因为如果没有信息介入,预警就成为无源之水。充分发挥情报信息的预警作用,通过对治安状况的分析解读,引导防范工作,增强防范的针对性和有效性。对内,以预警信息为依据,划分高发案件类型、高发案地区、高发案时段的等级,确定警力投向、投量,把有

限的警力和其他资源配置在易发案时段和地域,根据不同治安问题合理配置警种和警力资源,增强防控的针对性和实效性,改变了以往发案率一高,就搞集中统一行动的突击应付型工作模式。对外,运用警方告示、警情通报等形式,通过多种途径定期不定期提醒社会各界和广大群众加强安全防范措施。完善的预警信息发布制度应当包括:建立日常治安问题预警信息公布制度,对各个阶段的各类治安问题分别进行量化对比,对某一阶段出现大幅增长或相对较为突出的治安问题,进行专题预警,督促有关部门及时整治;建立重点治安问题专题预警制度,对常年较为突出或可以预见在一段时期内较为突出的问题,要跟踪掌握情况,一旦发现问题出现异常,及时发出预警信息;建立治安趋势预警制度,在每一固定预测周期前作出治安趋势预测,并发出预警信息,提示相关部门和广大群众关注可能高发的治安问题,提前作出打击和防范措施。第二,建立多元侦查模式。在案件的侦破中,美国警方往往利用计算机进行分析推理,得出情报,帮助破案。例如,通过信用卡信息中心获知一名有大额存款汇入的对象,警方一般不会接触本人,往往通过对其出境记录、订机票情况、信用卡使用情况,以及家中各类水、电、煤账单、保险、纳税等各类信息的分析,得出此人是否有犯罪嫌疑推论,再交由办案人员进一步审查。传统的从案到人的侦查模式停留在被动反应警务层次,在主动先发警务层次上要建立从人到案、从案到人、从案到案和从人到人的多元侦查模式,即破案过程是信息———人———案,或者信息———案———人,这比起过去传统的从案———人的破案过程前进了一大步。指纹信息系统的运用方式就是多元侦查模式的一个缩影,运用该系统可以实现指纹的四种查询方式:正查,即用现场指纹查询十指指纹库,实现从案到人;串查,即用现场指纹查询现场指纹库,实现从案到案;查重,即用犯罪嫌疑・14・

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人十指指纹查询十指指纹库,实现从人到人;倒查,即用犯罪嫌疑人十指指纹查询现场指纹库,实现从人到案。指纹的作用由传统身份认定的单一功能得到了全面扩展,成为多种侦查模式的运

⑧侦查信息化发展的高级阶段,将实现对各类信息采集、发掘、整合的最大化,对全国行载体。

范围内各类相关信息资源共享的最大化,对可共享信息资源分析研判的最大化和最优化;建立消

⑨第三,除地区壁垒和部门壁垒的、能够实现信息资源充分共享的、全国联网的侦查信息平台。提高精确打击能力。精确打击违法犯罪是情报信息主导警务的一个内容。各地利用情报信息打击

犯罪取得了可喜的战绩,并积累了经验。南京市公安局充分运用信息网络技术,对公安业务数据进行数字化处理,建立以“常量”指导公安工作的新机制。通过对违法犯罪数据的量化分析,以“红、橙、黄、绿”四色表示四个警情等级,突出对高发案时段、高发案区域、高发案类型的控制,做到了对不同犯罪类型客观形势和发展趋势的量化掌控,为科学决策和精确布警提供了依据。从市公安局、公安分局到派出所都建立了警情分析研判机制,通过把每日划分为几个时段对发案情况进行精确预警,及时发布针对性的打防控指令,坚持警力跟着警情走。做到了哪里犯罪多,哪里上警力多;什么时段警情多,什么时段上手段多,取得了事半功倍的效果。在开展精确打击犯罪方面,可以借鉴美国的犯罪热点成像技术。犯罪热点成像技术经历了两个主要阶段:第一阶段是在地图上直接标明案件发生的地点。发生一起案件,就在案发地点做一个标记,一个统计期间(一周、一个月或数个月)过去后,从地图上就可以直观地观察到各地发生的案件情况。第二阶段是探索性空间数据分析技术,即将单个的标记点按照出现频率转换为不同颜色的标记,颜色的深浅表示标记点频率的高低,其优点是直观地标明了案件的高发地区和低发地区。第四,科学配置警力资源。警力资源配置过程中应考虑四个要素:时间要素、空间要素、事件要素以及警力资源要素。情报信息主导警务为警力资源的配置进行量化,为其提供支撑依据。在不同时间完成同样的警务工作需要配置不同的警力。如某市公安交通管理局发现每天7时和22时违章的外地货车较多,此时就可以在主要路面配置较多的警力。再比如重大活动的安全保卫工作,白天的警力配置量就可以少于夜间的。绘制发案数和时间的曲线图,可以呈现案件的周期性规律,在发案波峰期就要比波谷期配置更多的警力。犯罪活动具有一定的空间性,可分为地域差

⑩一般来说,复杂地域要求比简单地域配置更多的警异、城乡差异、不同社区差异与特殊空间。

力。例如,城区单位面积警力配置量要比农村高,经济发达和交通发达地区单位面积警力配置量

要比经济欠发达地区和交通不便地区高。事件数量可以通过情报信息统计,绘制犯罪热点地图呈现出来。在犯罪热点地区配置警力要多,而且根据犯罪性质,采取着装巡逻与便衣侦查相结合的方式。例如,某地“两抢”案件猖獗,通过对街面犯罪案件进行研判,实行5日、10日街面犯罪案件信息分析通报制度和重大犯罪动态适时通报制度,重点分析街面犯罪案件发生时间、地点、案别、后果、作案方式、特点、逃跑路线等方面的情况。以研判结果为主导,预测犯罪嫌疑人、犯罪时间和犯罪地点,针对犯罪的危害程度和复杂性,采取弹性工作制,在特定地点和特定时间投入与控制范围相适应的警力,对犯罪实施主动控制,全力压缩街面犯罪的时间和空间。

31情报信息主导警务与社区警务齐头并进,推动警务发展的步伐。情报信息主导警务是信息时代大背景下警务工作发展的产物,倡导情报信息主导警务,并不意味着其他警务模式已经过时。情报信息主导警务在警务工作中可以发挥主导性作用,但无法替代其他警务模式的职能,需要与其他警务模式优化组合、互为补充才能发挥更大的作用。从某种意义上说,情报信息主导警务与社区警务如同一枚硬币的两面,都是由主动先发警务策略决定的。一方面,情报信息系统构建必须依赖于社区警务。群众中蕴涵着丰富的情报信息资源,而社区民警是与社会面接触最大的警力资源,是采集社区内各类社会信息,收集、发现违法犯罪信息的主要力量,是全面获取情报信息的重要途径。另一方面,社区警务作为阵地前移,首先是信息阵地,真正的信息来源于基

ϖλ󰁠层,来源于群众。社区的信息渠道不是现成的,需要通过民警的日常工作,在实施人性化管理

和亲民式接触的过程中日积月累而成的。要善于收集各类信息,通过组建和拓展渠道,保持信息

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数量;要进行分析和甄别,并据此来确定信息的价值和质量。情报信息取之于社区,最终还要用

ωλ󰁠之于社区。社区应该提供信息和指导,但有关决策仍然应该交由警察管理者决定。通过情报信

息主导警务科学部署战略战术,建立多种信息系统,大大减少传统的人工作业工作量,使社区警务更加规范化、信息化,将传统的粗放型警务转变为集约型警务,真正成为主动先发式警务。

(三)构建资源共享的大情报信息体系英国在内政部下专门设立了国家犯罪情报局,负责领导和指导全国警察部门的情报信息收集、分析、评估和汇总工作,并主要由中央财政投入建立国家犯罪信息库和网络资源,形成中央与地方之间、地方各警察单位之间畅通灵敏的情报系统,实现信息共享。同时,根据汇总分析得出的情报,组织或协调警务行动,及时准确地对犯罪活动实施打击,极大地提高了警察机关的工作效益和效率。英国这种以统一情报信息工作来实现资源共享的思路和做法,对于规范、协调全国的警务工作,整合警务资源,有效打击犯罪起到了积极作用。

我国刑事犯罪情报资料工作就强调应当坚持全局的观点。“情报资料工作虽然由刑侦部门主抓,它的服务对象却是整个公安机关。它的很多信息都是由治安、户籍、保卫、预审、劳改、劳

ξλ󰁠教部门提供的,因此,这些资料并不是哪一家所有的而是大家所共有的。”建立以情报信息中心(指挥中心)为龙头,各部门、各警种专门情报机构和专业人员为分支的情报机构体系,是实施情报信息主导警务、充分发挥公安情报信息工作效用的组织保障。坚持信息共享,实现基础信息在警种之间的有效衔接,以完善情报信息体系为中心,逐步解决多警种、多部门条块分割的问题,建立警务协作机制。依托情报信息共享平台,打破信息资源在警种之间、部门之间、地区之间的封闭状态,使基础信息冲破时空的界限,最大限度地实现在警种之间的共享,使分散的警力合成作战,产生整体大于各部门之和的系统效应。要把情报信息共享平台牢牢扎根于基层,紧紧依托于基础,实现共享主体的最广泛性;坚持全警采集,实时录入,实时维护,提升信息共享的水平;建立基础信息收集、分析、交流和报送制度,提高信息共享的实效性。此外,在条件具备的情况下,可以与相关部门的资料进行联网互换,将社会各部门各行业的信息、数据都纳入公安机关的数据库,通过公安机关任何一台终端机就可以查询常住或者暂住人口信息、工商信息、旅业信息、电讯信息、金融信息、出入境信息等,真正构筑起多层次、多方位、反映灵敏的大情报信息体系。注释:

①　周祥明1加强公安情报信息工作适应现代警务机制需要1上海公安研究1200216②　金镛1中国警务再造1中国人民公安大学出版社12005

③　张武1培养刑事犯罪情报意识提高斗争能力1公安部刑侦局编1刑事犯罪情报资料工作研究文集1中国人民公安大学出版

社11989

④　邓远良1发挥刑事犯罪情报资料工作效用的制约因素初探1公安部刑侦局编1刑事犯罪情报资料工作研究文集1中国人民

公安大学出版社11989

⑤　曹炳权1情报信息主导警务在基层的实践初探1公安学刊———浙江公安高等专科学校学报1200516⑥　同②

⑦　张春曙1大城市社会发展预警研究及应用初探1预测1199511

⑧　郝宏奎1以科技推进侦查模式的根本性变革1人民公安报12005111130⑨　同⑧

⑩　王大伟1中小学生被害人研究———带犯罪发展论1中国人民公安大学出版社12004

ϖλ󰁠　王国善1社区警务之我见1马永定主编121世纪警务理论探索1中国人民公安大学出版社12004ωλ󰁠　罗伯特・兰沃西、劳伦斯・特拉维斯1什么是警察:美国的经验1尤小文译1群众出版社12004

ξλ󰁠　刘冬1刑事犯罪情报资料工作回顾与展望1刑事犯罪情报资料工作研究文集1公安部刑侦局编1中国人民公安大学出版

社11989

责任编辑　张　华

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