深入推进新时代甘肃金融业高质量发展

◎张庆昉

【内容简介】

文章回顾了40年来甘肃金融发展的历史性成就，论述了实现高质量发展是新时代甘肃金融业面临的重大

课题，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推进全省金融业高质量发展要做到六个务必坚持：务必坚持党对金融工作的集中统一领导，务必坚持稳中求进工作总基调，务必坚持新发展理念，务必坚持服务实体经济基本要务，务必坚持以供给侧结构性改革为主线，务必坚持“金融善治”。

【关键词】

金融业；高质量发展；新时代；甘肃

40年来甘肃金融业发展的历史性成就

改革开放以来40年，是甘肃金融业迅速发展壮大的40年，也是金融业对甘肃经济社会贡献不断增强的40年。回顾40年的改革探索和开放实践，甘肃金融业认真贯彻落实党和国家各项重大战略部署，抢抓机遇，锐意进取，逐步构建起与社会主义市场经济体制和区域经济社会发展特征相适应的现代金融体系，为甘肃经济社会持续健康有序发展提供了有力的金融保障。一是金融实力不断增强。截至2018年末，全省银行业金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到18678.46亿元和19371.74亿元；法人证券期货从业机构资产总额达到310.3亿元；全省保险业累计实现保费收入398.98亿元。甘肃金融业增加值占第三产业增加值比重从2005年的5.68%上升至2017年的13.71%，占GDP比重从2005年的2.31%上升至2017年的7.42%，金融业对全省生产总值增长的贡献率显著提高。二是金融组织体系渐趋多元。甘肃省金融机构数量和类型稳步增加，从1978年人民银行大一统金融格局发展为当前以大中型商业银行为主体，保险、证券、信托、期货、租赁、基金、投资等多种类型金融机构分工并存的金融组织体系。目前，甘肃省有银行业金融机构135家、证券期货经营机构116家、保险经营及中介机构85家。三是金融基础设施日臻完

善。甘肃省支付清算系统安全稳定高效运行，普惠金融体系日益健全，社会信用体系建设不断深化，征信服务水平进一步提高，金融消费权益保护力度持续加大。四是地方金融机构改革稳步前行。坚持市场主导和政府引导相结合的原则，深入推进地方金融机构管理体制和经营机制改革，形成了“多层次、广覆盖、可持续”的地方法人金融体系，有效提升了省内尤其是县域、农村地区的金融服务水平。截至2018年末，全省共有1家金融控股集团公司、2家城市商业银行、37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家农村信用社、24家村镇银行、4家农村资金互助社、1家信托投资公司、3家财务公司、2家金融租赁公司、1家证券公司、1家保险公司。五是金融服务实体经济成效显著。全省金融机构在满足不同阶段经济社会发展资金整体需要的同时，近年来着力在金融精准扶贫、个人金融、普惠金融、绿色金融、民营和小微企业、农村“两权”抵押融资试点、乡村振兴、创业创新、“一带一路”建设等领域，不断加大金融产品和服务创新力度与支持力度，市场主体和社会大众对金融服务的获得感不断增强。

实现高质量发展是新时代甘肃金融业面临的重大课题

党的十九大开启了中国特色社会主义的新时代和经济高质量

04/2019年第1期

COVERSTORY封面文章

建设机遇。全省金融业要认准、抓住、用好这些机遇，积极对接全省强产业、增动能、促开放等重大经济社会发展战略，切实把机遇转化为发展动力和发展成果。

在新的历史起点上，甘肃金融业如何在已有基础上，直面挑战，抢抓机遇，实现高质量发展，是全省金融业共同面对的重大课题。这既是当前推进经济高质量发展对金融业提出的必然要求，也是金融业自身发展的内在要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

推进全省金融业高质量发展

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

张庆昉

中国人民银行兰州中心支行党委书记、行长，经济学博士。

导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，准确把握中央的形势判断和决策

发展的新征程，中国金融业也转向了高质量发展的新阶段。第五次全国金融工作会议提出，金融业要紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，按照“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四个原则，统筹做好我国金融改革发展稳定工作，促进经济和金融良性循环、健康发展。

对标新时代对金融业发展的新要求，我们要深刻认识到甘肃金融业在已经实现长足发展的同时，仍然面临一系列困难和挑战：在传统要素优势正在减弱、战略性新兴产业总量规模偏小、新旧动能转换接续不顺、创新驱动发展能力不强的条件下，甘肃经济后发赶超的压力增大，金融业持续健康稳定发展面临更多来自经济基础层面的制约；在金融资源统筹难度较大、多元化融资格局尚未真正形成、信贷结构失衡问题较为突出、小微涉农信贷供给短板急需补齐的背景下，甘肃金融业服务实体经济水平亟待大力提升；在经济增速放缓导致金融业进入盈利调整期和风险暴露期、新兴业态和商业模式方兴未艾、部分金融机构资产质量持续下滑的形势下，甘肃金融业运行风险仍需高度警惕和稳妥处置。

同时，我们也应充分认识到甘肃金融业发展面临重要的新机遇、新使命。省委省政府作出了我省发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的战略判断，指出甘肃既有国家实施新一轮西部大开发带来的战略机遇，也有“一带一路”建设和中新南向通道建设带来的开放机遇，更有乡村振兴战略实施带来的政策机遇，还有国家加快绿色发展带来的生态文明

部署、准确把握甘肃发展的阶段性特征和现实要求、准确把握全省金融发展的新挑战和新机遇，以改革创新的精神和求真务实的作风来用好机遇、破解难题，努力实施多重约束下的战略突围，走出一条金融业高质量发展的新路子，为建设幸福美好新甘肃，凝聚金融智慧、展现金融担当、贡献金融力量。

第一，推进金融业高质量发展务必坚持党对金融工作的集中统一领导，坚定金融改革发展的正确方向。金融事业是党领导的伟大事业的重要组成部分，党始终指

引金融发展的正确方向，推动中国金融业不断走向辉煌。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。我们要坚决学习好贯彻好落实好总书记关于金融工作的重要论述，把坚持党的领导贯穿于新时代甘肃金融业发展的全过程，积极探索党对金融领导的体制、机制和实现途径，在更高的政治站位上，明确金融业高质量发展的现实逻辑、目标定位和道路选择，自觉破除规模情结、增速焦虑和路径依赖，不断强化使命担当、忧患意识和创新思维，使高质量发展成为甘肃金融业共同的、自觉的战略转型方向。

第二，推进金融业高质量发展务必坚持稳中求进工作总基调，实现“稳”和“进”的辩证统一。当前

和今后一段时期，甘肃金融业要聚焦提质增效和稳速扩量“双重任务”，应坚持稳中求进，以稳促进、以进保稳。一方面，以

GansuFinance／甘肃金融/05

G甘肃金融ANSUFINANCE“稳”为主，紧紧围绕中央经济工作会议提出的“六个稳”工作方针，积极发挥金融业在促进经济持续健康发展和保持社会大局稳定中的重要作用，增强人民群众获得感、安全感、幸福感。另一方面，努力求“进”，紧扣全省经济工作会议提出的重点工作，充分发挥金融业在强产业、增动能、促开放、挖潜力等领域的重要作用，争取实现更好更高的发展目标。

党的十九大把防范化解重大风险作为全面建成小康社会决胜期三大攻坚战的首位，其中防范化解金融风险又是重中之重。要认真贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险各项部署，强化风险监测预警，严厉整治金融乱象，积极稳妥化解处置金融风险，全力打好防范化解金融风险攻坚战，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险和恶性金融事件的底线，为甘肃金融业高质量发展打下坚实基础。在“稳金融”的前提下，进一步深化金融改革、加快金融结构优化，补齐金融领域短板，在提升金融效率、促进金融稳定、扩大金融普惠、推进金融开放四个维度上凝神聚力、奋发作为。

第三，推进金融业高质量发展务必坚持新发展理念，实现金融业科学发展。创新、协调、绿色、开放、共

享五大发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，也是新时代推动金融业高质量发展的基本方针和重要遵循。一是坚持“创新发展”理念，大力开展金融创新。要把创新放在金融业发展的核心位置。顺应市场主体和社会大众需求变化，积极推进经营理念、体制机制、组织体系、产品和服务以及商业模式创新；顺应金融科技创新浪潮，加快“数字化”“智能化”转型，支持金融科技发展，激发和培育金融业发展新动力和新活力；聚焦甘肃科技创新驱动战略，以支持兰州白银国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区等建设为突破口，打造间接融资、直接融资和其他投融资工具并重的多元化科创融资体系，大力推动科技金融发展。二是坚持“协调发展”理念，努力提升金融服务协调性。甘肃金融服务在区域、产业、城乡之间差别较大，融资结构过于单一，未来要着眼于补短板挖潜力增后劲，进一步优化金融结构，提升金融效率，推进金融普惠，通过促进区域、产业、城乡的协调发展，实现全省经济社会协调发展。另一方面，强化政策协同，充分发挥财政政策、金融政策、产业政策、社会政策等的协调联动效应，形成推动甘肃经济金融协调发展的强大动力。三是坚持“绿色发展”理念，着力推进绿

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色金融发展。当前，甘肃着力推动十大生态产业发展，在实现绿色发展崛起上迈出了坚实一步。目前甘肃已有较深入的绿色金融实践，根据2018年初甘肃省委省政府出台的《关于构建绿色金融体系的意见》，将逐步形成多层次绿色金融组织体系、多元化绿色金融产品服务体系和多层级政策支持服务体系。甘肃也具备试点绿色金融的生态环境要素条件，正在积极申报兰州新区绿色金融改革创新试验区。甘肃金融业要在完善绿色信贷体系、绿色债券创新、绿色金融机构设置等领域积极探索，助力打好污染防治攻坚战，助推甘肃绿色发展崛起战略实施。四是坚持“开放发展”理念，积极推进开放性金融建设。“一带一路”建设是甘肃发展面临的最大机遇。全省金融业要主动融入甘肃对外开放大格局，聚焦三大国际空港、三大国际陆港、兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等重点开放平台建设。充分挖掘甘肃作为国家向西开放的战略通道价值，积极创新涉外金融产品和服务，大力支持贸易出口基地建设，探索支持重点企业国际化运营和发展的新模式、新路径，积极支持跨境电商、外贸综合服务企业、供应链行业等新兴业态发展，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。同时，加快甘肃金融业开放步伐，积极抢占文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，持续深化与亚洲基础设施投资银行、丝路基金以及丝绸之路沿线国家金融机构的合作与交流，进一步提升区域金融开放度和竞争力。五是坚持“共享发展”理念，全力推进普惠金融工程。整合资源，优化机制，完善政策，建立健全普惠金融服务体系，改进金融服务环境，加强金融基础设施建设，不断扩大金融服务的可得性、便利性，让各类市场主体和社会大众能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。当前，要把金融精准扶贫放在首要位置，继续聚焦深度贫困地区、产业扶贫以及固脱贫防返贫，切实提高金融扶贫的精准度、普惠性、实效性，助力打赢打好脱贫攻坚战。

第四，推进金融业高质量发展务必坚持服务实体经济基本要务，确保金融发展不偏离本源和宗旨。金

融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职和宗旨。改革开放40年的实践经验表明，一旦金融业的运行严重偏离了服务实体经济的本质，就将对金融稳定乃至经济稳定产生巨大影响。在我国经济发展进入新时代的背景下，金融服务实体经济的内涵进一步丰富，金融不仅要支持实体经济发展，更要起到引导实体经济转型升级的关键作用。从甘肃经济发展所处阶段和特点

来看，新时代金融业支持地方经济高质量发展要展现新作为、实现新突破。一方面，积极发挥货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控作用，灵活运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具组合，不断强化预期引导，促进银行信贷和社会融资合理均衡增长，为全省经济社会发展提供良好的货币金融环境，切实保障实体经济资金需求。另一方面，金融机构要加大金融产品和服务创新力度，提升金融支持效率，推动直接融资和间接融资协调发展，合理促进产融合作，聚焦甘肃经济社会发展的重点领域和民营企业、小微企业等薄弱环节持续精准发力，更好地服务于甘肃经济转型升级、产业结构调整和后发赶超。第五，推进金融业高质量发展务必坚持以供给侧结构性改革为主线，增强金融支持政策的坚定性。中央经济工作明确提出，我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。甘肃作为西部欠发达省份，发展不平衡不充分的问题更为突出，供给侧结构性改革更具紧迫性和艰巨性。甘肃金融业要深度理解和把握供给侧结构性改革的方针政策，找准发力点和突破口：一是巩固“三去一降一补”取得的成效。紧扣国家政策导向，突出约束性和契合性，逐步减少对产能过剩行业和落后产业的信贷投放，逐步退出对“僵尸企业”的金融支持，为优势产业优势企业发展壮大腾出空间。二是增强微观主体活力。通过用足用好“几家抬”“三支箭”等综合措施，探索推出品种多元、模式多样、灵活高效的金融服务，多措并举解决民营和小微企业融资难、融资贵问题，支持民营和小微企业做大做强。三是提升产业链水平。紧盯产业链延伸和价值链跃升，加大对制造业转型升级、生态产业、特色产业和新兴产业培育发展的金融支持力度，大力提升发展质量和效益。四是畅通金融体系内部循环。按照全国金融工作会议和中央经济工作会议对金融领域健康发展提出的明确要求，认真贯彻落实稳健的货币政策措施，进一步完善宏观审慎评估，强化金融监管，促进金融机构稳健合规经营，减少资金在金融体系内部循环和多层嵌套，促进融资便利化，推动降低融资成本和提升融资效率。第六，推进金融业高质量发展务必坚持“金融善治”，不断提升现代金融治理水平。“金融善治”至少要从善做金融、善待金融、善用金融、善管金融四个维度展开。一是善做金融。银行业、证券业、保险业金融机构要坚持效率、稳COVERSTORY封面文章定、包容、开放的发展目标，完善现代金融企业制度和法人治理结构，落实风险为本、稳健经营、合规运作的理念和文化，发挥好资金融通、支付结算、风险管理、社会保障等功能，保护好投资者和金融消费者权益，努力提升服务实体经济和社会大众的质量和水平，不断提升自身核心竞争力，实现长期可持续稳定发展。二是善待金融。政府和社会各方要全面理解金融业在经济发展中配置资源、稳定周期、提供保障、促进创新、增加税收和就业等方面的积极贡献，充分认识金融安全与经济安全、社会安全乃至国家安全、政治安全的重大关系，不断综合运用行政、经济、法律等手段，通过完善金融法制环境、健全社会信用体系、规范市场运行秩序、实行税收优惠和财政激励等举措，推进金融生态环境建设，营造全社会重视金融、依法维护金融债权、支持金融发展的良好氛围。三是善用金融。企业作为市场主体，要努力提升自身素质，牢固树立诚信意识，规范经营管理行为，提高信用等级，增强对金融资源的吸引力和承载力，在用好用活金融中实现自身发展壮大。要培育个人金融意识，通过多渠道、多层次普及宣传金融基础知识、金融业务和诚信知识，强化全民金融素质，提升社会大众懂金融用金融的能力。政府部门要避免对金融活动的直接干预，杜绝滥用金融，要通过市场化、法制化渠道实现金融与地方发展战略和产业导向的精准对接，通过不断改善金融生态环境，吸引金融资源向当地倾斜配置，从而促进经济与金融良性循环、共生共荣。四是善管金融。金融监管部门要坚持依法监管、从严监管，形成敢于监管、精于监管的氛围，始终保持足够的监管力度，坚决纠正和惩处违法违规金融行为，维护金融市场公平竞争秩序，守住不发生系统性金融风险的底线。正确把握金融发展、创新与监管的辩证关系，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，搞好宏观调控和微观监管的协调，防止出现政策叠加效应和政策对冲效应。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化金融监管意识，落实属地风险处置责任，守住不发生区域性金融风险的底线。F（编辑：宋亚编审：荆勤忠校对：杨帆）GansuFinance／甘肃金融/07