推动工会服务帮扶工作常态化长效化发展

推动工会服务帮扶工作常态化长效化发展　◎北京市总工会课题组　以项目制、普惠制实施专项帮扶，以高标准、发京卡、全覆盖　的运作方式解决困难职工的实际困难和需求，以社会化、多元　化方式筹措帮扶资金，调动更多的社会组织和人群主动参与到　工会的送温暖活动中来。　多年来，北京市各级工会充分发挥自身优　政府救助的拾遗补缺，发展成为国家帮扶制度　势，整合资源、多措并举，针对困难职工的帮　的重要组成部分和工会工作的重要品牌。　扶需求，不断拓展帮扶项目、扩大帮扶范围、　一完善帮扶制度，使送温暖工程从最初节日期间　、北京市工会开展送温暖工作的　的走访慰问、送钱送物，发展成为经常化、制　经验体会　度化、社会化的系统工程；从“确保不让一个　特困职工的生活过不下去”，发展成为“让包括　北京市工会十二大以来，市总工会在《中　困难职工群体在内的全体职工共同受益”；从对　共北京市委关于加强和改进工会工作的意见》　工会博览２０１２．７中旬聱Ｊ　１　１　指导下，主动调整、适应、改革、创新，制订　了　Ｅ京市总工会关于深化送温暖工程的实施　了基层工会的积极性和主动性，充分发挥了各　级工会的能力和作用，使工会帮扶工作越来越　丰富多彩、充满活力。特别是“企业帮助企业、　方案》，同时在充分调研分析困难职工情况和研　究掌握政府救助政策的基础上，大胆探索，以　群体性、特殊性需求确定帮扶重点，以项目制、　普惠制实施专项帮扶，以高标准、发京卡、全　家庭帮助家庭、职工帮助职工”的理念是新时　期工人阶级互助互济光荣传统的继承和发扬，　正是由于广大职工群众的积极主动参与和各级　覆盖的运作方式解决困难职工的实际困难和需　求，以社会化、多元化方式筹措帮扶资金，大　力弘扬“企业帮助企业、家庭帮助家庭、职工　帮助职工”的帮扶理念，调动更多的社会组织　和人群主动参与到工会的送温暖活动中来，在　实现困难职工帮扶工作的同时不断向服务广大　职工拓展延伸。　经过各级工会的共同努力，我市工会的送　温暖帮扶工作在得到广大职工欢迎的同时，也　得到了上级领导的充分肯定。总结近年来帮扶　工作的成果，主要有以下几点经验体会：　（一）项目制帮扶方式为工会帮扶工作常态　化、长效化提供了制度保障　项目制帮扶方式重点针对不同致困原因划　分困难职工群体，围绕不同困难职工群体的实　际帮扶需求进行项目设计、实施各项具体帮扶，　增强了送温暖工作的针对性，实现了对各种困　难人群救助的全覆盖。同时，项目制帮扶方式　充分借鉴项目管理的模式和做法，将项目目标、　运作方法、实施步骤、资金保障、监督与管理　等各个环节予以明确，合理分工、责任到人、　有效监控，适度调整，显著提高了帮扶效率、　增强了帮扶效果，使工会帮扶工作更加科学化、　规范化，特别是《关于实施困难职工项目制帮　扶工作的意见》的出台，使帮扶工作以制度化　的方式固定下来，为工会帮扶工作常态化、长　效化提供了有力的制度保障。　（二）全覆盖与普惠制目标的实现，为工会　帮扶工作常态化、长效化提供了不竭动力　全覆盖与普惠制的实现，让全体职工享受　工会组织服务帮扶的同时，切实感受到了工会　组织的关怀与温暖，加深了职工群众对工会组　织的感情，增强了工会组织的吸引力和凝聚力，　使工会帮扶工作得到广大职工群众的支持。全　覆盖与普惠制的实现过程，体现了“基层先行　帮扶，各级工会共同分担”的理念，有力调动　１２工会博始２０１２．７中旬　工会组织的自觉努力行动，为工会帮扶工作常　态化、长效化提供了不竭动力。　（三）工会三级服务体系的建立，为工会帮　扶工作常态化、长效化搭建了平台和载体　工会三级服务体系的建立，使工会的触角　延伸覆盖到全市的各个角落，成为工会服务职　工、联系社会的窗口，成为工会参与社会管理　的有效途径。同时，基于三级服务体系，形成　了上下联动的一整套服务网络，使职工很容易　把困难和需求反映给工会，各级工会能随时针　对职工的意见和要求，按照困难程度和帮扶需　求分层对待、分级解决，将临时应急帮扶落到　实处，使职工发生困难时能在第一时间得到组　织的关怀。同时，工会三级服务体系的建立促　进了各级工会与党政的沟通配合，使工会的维　权与服务范围明显扩大，服务能力明显提高，　服务效果显著增强，为工会帮扶工作常态化、　长效化搭建了高效的平台和载体。　（四）社会化运作明显提高了工会工作的影　响力，为工会帮扶工作常态化、长效化创造了　良好的社会氛围　通过有效整合资源，充分调动社会力量，　社会化募集资金，多元化合作帮扶，不仅有效　壮大了工会的帮扶实力，使帮扶成效更加明显。　同时社会化运作使得更多的社会组织和人群增　强了对工会组织、工会送温暖工作的认知，提　升了参与工会送温暖工作的积极性和主动性，　使工会的社会影响力更加扩大，使工会工作的　社会反响更加强烈，工会形象更加深入人心，　为工会帮扶工作常态化、长效化创造了良好的　社会氛围。　（五）发展职工互助保障，是工会帮扶工作　常态化、长效化的重要内容和发展方向　大力发展职工互助保障，作为深入实施送　温暖工程的重要举措，拓展了工会帮扶工作的　内涵和外延，在及时解决职工疾病、受伤、意　外灾害等实际困难，当好职工困难的第一知情　人、第一报告人、第一帮扶人方面发挥了积极　２．增强调查研究的真实效果。各级工会要　围绕职工群众普遍关心的就业、医疗、子女教　的作用，同时把对困难职工的帮扶延伸到对所　有职工的服务，为从源头上斩断职工的致困致　贫链提供了有力保障，必将成为工会帮扶工作　常态化、长效化的重要内容和发展方向。　育、养老、住房等热点难点问题，走访、了解、　掌握职工群众的生活状况和实际需求，及时向　党政反映困难职工有关诉求和相关政策的落实　情况，协助政府把保障和改善民生的重大举措　落到实处；要建立困难职工信息分析报告随着　我市社会保障标准调整后一个月内统计、分析　二、努力加强机制和制度建设，进　一步推动工会服务帮扶工作常态化、　长效化发展　北京市工会服务帮扶工作具体目标是：充　分发挥工会三级服务体系在服务帮扶职工中的　作用，在两、三年内形成机制健全、功能完备、　责任明确、运转顺畅的帮扶工作体系和“全面　覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的工　作格局；进一步推动完善社会救助体系，协助　党和政府落实保障和改善民生的各项政策，充　分发挥工会拾遗补缺作用，实现对困难职工救　助的“全覆盖、普惠制、不遗漏”；坚持项目制　运作方式，积极探索开展社会化帮扶项目，为　职工提供多元化服务，使工会服务帮扶工作成　为国家帮扶制度不可或缺的重要组成部分，成　为工会参与社会管理的重要渠道和途径，成为　党政满意、职工信任、社会认可的民心工程。　（一）坚持完善服务帮扶工作机制建设　１．健全领导体制和责任制度。各级工会要　把服务帮扶工作作为一项长期的重点工作任务，　每年定期召开会议，对工会帮扶工作进行专题　研究。市总工会要建立健全与政府部门沟通联　系和工作协作机制，推动政府把工会服务帮扶　工作纳人当地社会事业发展规划，纳入各级党　政民生工程、社会管理和目标考核；要进一步　加强与政府各部门的联系协调，通力合作，形　成工会帮扶工作社会化格局；要进一步健全服　务帮扶工作机制，有效整合市总相关部门的资　源和力量，明确牵头部门与相关部门、机构的　职责，理顺关系、形成合力、提高效率，建立　沟通协调机制，相互密切配合，为推进工会服　务帮扶工作常态化、长效化发展提供有力的机　制保障。　完成并上报的制度，增强帮扶工作的针对性时　效性和信息化管理水平。　３．强化源头参与的工作力度。市总工会将　进一步充分利用向市委常委会汇报工作、与市　政府的联席会、劳动关系三方协商机制等契机　和平台，定期就职工最关心、最直接、最现实　的利益问题进行反馈和沟通，表达职工的意愿　诉求。进一步发挥工会人大代表、政协工会界　委员的参政议政作用，围绕职工的需求和呼声，　以人大建议案和政协提案等方式，推动工会的　建议和主张引起政府重视，并转化成为政府的　帮扶救助政策。进一步争取政府对工会服务帮　扶工作的政策支持，实现政府救助与工会服务　帮扶工作的有效衔接，推动建立社会帮扶救助　工作的大格局，使工会服务帮扶工作成为国家　帮扶制度的重要组成部分。　４．建立帮扶资金和经费保障机制。各级工　会要推动将帮扶专项资金纳入各地政府财政预　算，并随经济社会发展水平提高而逐步增加；　要积极争取同级财政依据上级财政下拨的帮扶　资金，按照１：１配套的原则拨付相应的帮扶资　金；要加大工会经费投入，将帮扶工作专项资　金列入工会年度经费预算，每年从工会经费中　安排一定比例的资金用于开展帮扶工作；要加　强帮扶资金的监管工作，完善内控机制，保证　资金的专款专用，定期对帮扶资金进行审计。　加强对帮扶资金使用管理的监督检查。温暖基　金会要坚持社会化募集帮扶资金，吸引更多社　会资源参与到帮扶职工中来，不断壮大社会慈　善基金、系统互助基金、特殊群体专项基金的　帮扶实力；要加强宣传推广，充分利用公益性　捐赠税前列支政策，不断创新劝募方式募集更　多社会捐助。　５．加强工会服务帮扶工作人员队伍建设。　－ｒ￣ＮＮ　２０１２．７中匍翻１３　各级工会要按照稳定队伍、优化结构、提高素　质的要求，吸引和选拔政治素质好、知识层次　高、业务精、能力强的中青年干部到服务帮扶　工作岗位上工作。要关心从事服务帮扶工作的　干部的学习、工作和生活，通过定期培训等多　的困难职工进行逐一调查了解，积极帮助困难　职工充分享受基本医疗保险、企业补充医疗保　险、职工互助保险及民政部门的医疗救助等相　关政策；要充分发挥职工互助保险的互助功能　和辐射效应，不断开发优惠险种、提高赔付金　种形式和渠道，为他们创造和提供更多的学习　机会，不断提高他们的政治和业务素质。加强　工会专职社会工作者队伍建设，积极挖掘志愿　额，扩大受保群体、增强互助实力，真正使互　助保险深入人心，实现更多的参保职工都能享　有“住院互助、大病互助、意外伤害互助”的　服务资源，吸引更多的社会志愿者参与帮扶志　全面保障，为解决职工因病致贫、因病返贫解　愿服务活动。　决根本问题。要采取多种渠道积极筹措帮扶资　（二）坚持实施项目制帮扶　金，对享受各种政策后医药费自行负担仍然比　’在开展好“春送岗位、夏送清凉、金秋助　较重的困难职工给予救助；要探索整合资源建　学、冬送温暖”等品牌工作的基础上，根据困　立爱心医院、爱心药店等多种形式为患病的困　难职工需求，不断调整拓展细化帮扶项目，继　难职工提供多种优惠服务。　续抓好项目制运作方式，明确帮扶项目的对象、　３．助学专项帮扶。继续推行助学范围扩大　内容、帮扶标准以及工作流程，健全和完善项　化、助学资金多元化、助学程序规范化、助学　目制运作机制，形成全市上下运转灵活有效的　标准科学化、助学形式多样化的成功做法。在　长效化工作模式。　坚持政策帮扶的基础上，通过建立专项基金等　１．就业专项帮扶。各级工会要充分整合并　多种方式筹集助学资金，帮助困难职工子女完　发挥各类职业培训基地和学校的作用，根据职　成学业；要加强对困难家庭学生的素质培养、　工就业和企业用工需求，开展多层次、多形式、　价值观引导和情感关怀，充分利用国有大中型　多门类的职业技能培训，提高困难职工和农民　企业、劳模企业、社会爱心企业等资源，为困　工的就业能力。以工会职业介绍机构为依托，　难职工家庭高校毕业生提供勤工俭学岗位和培　通过求职者和用人单位需求的“对接式”、求职　训、实习机会，优先推荐他们就业；要积极推　者与１２３５１热线资源的“点对点”、用人单位提　动政府将农民工子女纳入当地义务教育范围，　供岗位需求的“订单式”、工会职业介绍服务机　帮助解决农民工子女上学难题。　构技能培训促就业的“定向式”、对就业困难人　４．法律援助帮扶。各级工会要坚持行之有　员进行跟踪了解并推荐就业的“跟踪式”等就　效的六方联动工作机制，不断推进劳动争议调　业服务，以及举办重心下移的就业援助“送岗　解工作向纵深发展；要进一步完善劳动争议调　位”系列招聘活动等多种形式，努力为就业困　解联动机制，规范工作程序、明确职责分工、　难的下岗失业人员、困难职工、困难职工未就　加强制度建设，推动劳动争议调解联动机制融　业子女和农民工提供就业服务。要加大与劳动　入首都社会矛盾多元调解体系；要重点加强产　部门的沟通合作力度，共同开展就业培训、职　业、企业的劳动争议调解组织建设，进一步完　业介绍和其他就业服务，推动各种扶持政策的　善纵横结合、层级健全的劳动争议调解组织网　落实。以对口援助为基础，通过校企合作、　络；要加强律师团队的日常管理，健全激励机　“订单式”培训就业等方式，组织引导对口援助　制，调动律师参与调解的积极性，扎实开展律　省份的劳动力到我市就业缺口较大的服务业岗　师志愿者对口服务街乡、社区工作；要健全劳　位就业。要不断加强农民工集中输出地和输入　动关系预防预警机制，加强对劳动争议案件的　地的交流合作，推动建立联系协作制度，形成　分析研判，及时发现和解决劳动关系矛盾的苗　集推荐就业、法律援助、困难帮扶、生活救助　头性、倾向性问题，努力把劳动关系矛盾化解　于一体的跨区域联动维权帮扶机制。　在基层、解决在萌芽状态。　２．医疗专项帮扶。各级工会要对因病致困　５．精神文化帮扶。各级工会要通过开办心理　１４工会博览２０１２．７中旬判　咨询讲座，向企业派出心理疏导小分队，培养心　理健康帮扶专员、开设职工心理咨询窗口和热线　电话、在职工中开设心理健康促进项目等方式，　加强人文关怀和心理疏导，帮助职工特别是青年　职工提高适应社会的能力和自我调适能力；要通　过工人文化宫、职工学校、职工书屋等工会文化　宣传教育阵地，整合社会上的相关专业资源，组　全、资金落实；要通过自办、联办、购买服务　等方式，拓展爱心超市、爱心医院、爱心药店、　爱心学校、培训基地、职介所、爱心机构等帮　扶平台；要丰富“京卡・互助服务卡”服务项　目，在增加全市普惠制服务项目基础上，不断　增加区域性、行业性的服务项目；要紧紧依托　１２３５１职工服务热线和网站，设立帮扶服务信　箱、建立网上帮扶服务平台、开通１２３５１短信　平台等途径，不断提高案件办结率和满意度，　使１２３５１职工服务信息平台成为职工信赖的工　会工作品牌。　２．夯实企业工会服务帮扶工作基础。企业　织开展知识讲座、交际联谊、文化娱乐等活动，丰　富广大职工会员的精神文化生活。　（三）坚持发挥工会服务体系作用　１．进一步健全工会三级服务体系。各级工　会要加强基层工会和企业工会帮扶站点建设，　推动帮扶网络向社区、村延伸，把帮扶工作融　入到新型社区管理和公共服务体系中；要优化　工会要及时掌握分析职工的工作、生活情况和　思想动态，向企业和上级工会反映职工的意愿　专职工会社会工作者队伍结构，不断提高人员　素质，为更好开展职工帮扶服务提供保障；要　加强帮扶中心、站的规范化建设，做到标识统　一和诉求，加大对困难职工的帮扶力度，努力帮　助他们解决各类实际困难和问题。鼓励和推动　企业改善职工生产生活条件，有条件的企业可　、场所便利、功能完备、人员稳定、档案齐　以通过自建或租用等方式，为职工提供宿舍和　工会博览２０１２．７中訇髑１５　｜１１　煎　翳　食堂，改善职工居住条件，提高职工饮食质量。　推动企业建立和落实职工定期体检和带薪年休　假制度，组织职工疗休养，督促企业加强有毒　有害、高温高压等特殊工种岗位的劳动保护。　组织开展多种形式的职工互助互济活动，向发　生特殊生活困难的职工提供经济帮助。　在的社会资源，吸引更多的社会组织加入到工　会为职工帮扶的工作中来；要采取结对帮扶、　黧　，　：　冠名帮扶等形式，不断调整拓展细化帮扶项目，　调动各方社会力量提高帮扶的针对性和实效性；　要坚持窗口帮扶与上门帮扶相结合，在对来访　职工做好“窗口式”、“一站式”帮扶的同时，　（四）坚持普惠目标社会运作　１．进一步扩大全覆盖的范围。各级工会要　准确掌握困难职工群体的数量和致困原因，对　于因收水平低、没有就业、医疗负担重、子女　上学费用高等造成生活困难的职工，都要逐一　建档，并能利用相应的帮扶资源和帮扶手段，　采取针对措施使每一名困难职工都能得到救助，　不仅在制度上实现全覆盖，而且在人群上也实　现全覆盖；要针对由于突发事件造成临时困难　的职工给予及时的帮扶；要逐步将帮扶困难职　工向服务职工转变，帮助职工解决生产生活上　的实际困难，不断扩大帮扶工作的外延，拓展　帮扶职工群体的范围，使更多的职工纳入工会　服务和帮助的范围中来，实现服务职工人群上　的全覆盖。　２．进一步提高普惠制的水平。各级工会要　整合多方力量和资源，切实提高帮扶服务普惠　制的标准和水平，增强工会的吸引力和凝聚力；　要建立帮扶标准与社会保障标准调整联动机制，　切实通过提高帮扶资金标准帮助困难职工解决　实际困难；要从对困难职工实现普惠的基础上，　实现向全体会员和职工的项目普惠。温暖基金　会要广开思路，发动社会力量多渠道筹措资金，　提高工会帮扶困难职工、服务广大职工的能力　和水平；要针对不同群体、不同区域的职工需　求，建立专项基金，实现行业内、区域内解决　职工实际困难；要按照困难职工的不同致困原　因，设计帮扶救助项目，与慈善机构、企业团　体、公益组织沟通合作，分类实现救助；要与　社会慈善公益行动相结合，不断加大宣传，提　高基金会的社会知名度和组织动员能力，扩大　社会影响。　３．进一步提高社会化的程度。各级工会要　尝试送温暖工作更多环节的社会化运作，切实　发挥枢纽型社会组织的作用，通过挖掘更多潜　１　６工会博览２０１２．７中旬刊　通过开展流动服务等方式，主动深入基层、深　入企业、深入群众，了解职工的困难和需求；　要努力使社会化运作逐渐朝着制度化、机制化　的方向发展，推动帮扶工作的社会化运作实现　常态化、长效化。　（五）坚持服务帮扶工作的基本原则　１．政策先行帮扶。通过开展政策宣传活动　和政府职能对接，帮助符合条件的困难职工进　入政府救助渠道，帮助其申请并享受政府相关　救助。　２．基层先行帮扶。对于困难职工的需求，　首先由职工所在单位进行帮扶救助；所在单位　在救助上确有困难的，再逐级向上申请，由上　级工会进行救助。　３．分级负担帮扶。针对困难职工救助的资　金额度，职工所在单位工会无力承担全额救助　的，可采取职工所在单位与上级工会按照比例　分别负担的方式进行救助。　４．应急帮扶与日常帮扶相结合。既要坚持　开展日常的帮扶工作，及时向有需求的职工提　供快捷有效的帮助和服务，同时也要对职工因　患重大疾病、遭遇自然灾害、突发事件等原因　造成生活难以为继的，及时实施应急救助。　５．困难救助与维权服务相结合。在继续以　困难职工群体为重点，做好困难救助，保障他　们基本生活的同时，进一步强化维权服务和综　合服务，使工会服务帮扶工作面向全体职工，　努力满足广大职工的多元化需求。　６．继承传统和发展创新相结合。在继续开展　好工会传统帮扶品牌活动的基础上，根据形势的　发展和职工群众的意愿需求，不断探索服务帮扶　工作的新途径新办法，努力开拓工会服务帮扶工　作的新领域。口（本文节选自《关于推动工会服务　帮扶工作常态化、长效化发展的研究报告》。报告　执笔人：王北平、郭建强、邢棒）