法治与思维的基本特征
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发布时间：2022-04-24 09:07
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时间：2022-06-18 09:34
法治思维的基本特征
所谓“法治思维”，是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维 方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。法治思维首 先表现为根据法律来进行思维。 如果说， *思维方式的重心在于利与弊的权衡， 经济思维方式的重心在于成本和收益的比较， 道德思维方式的重心在于善与恶的 评价，那么，法治思维方式的重心则在于依据法律来进行合法与非法的预判，即 把合法性当作思考问题的前提。运用法治思维解决问题，要求国家工作人员，特 别是领导干部，在行使国家公权力时，无论是决策，还是执行，都应始终关注五 个方面的内容，即目的是否合法、权限是否合法、内容是否合法、手段是否合法 以及程序是否合法。其次，实施依法治国基本方略，要求法治思维方式应当具有 优先的位次， 意味着包括治国者在内的一切人都应首先按照法律的指引来行动和 思考。对于公共*的制定和实施而言，即使它被认为在*上是有利的、在经 济上是有收益的、在道德上是善的，只要它不具备合法性基础，就必须将其排除 在选择范围之外。可以说，法治思维优先和合法性优先，是依法治国和法治原则 所必然要求的一种思维方式。 法治思维的培育，不仅是观念养成，而且需要实践制度的保障。法治理念是 培育法治思维的基础和前提。法治理念根植于一定社会的经济、*、文化等诸 方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。在 法治国家里，法治思维的主要特征就是要用法律至上、权力制约、公平正义和以 人为本的理念去思考和评判一切涉法性社会争议问题。 法律至上体现了对法律的 信仰。卢梭说：“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻 在公民们的内心里。”伯尔曼也曾说过：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” 没有对法律信仰的心理基础， 任何社会都不能迈进法治社会的门槛。建设法治社 会必须建立法律至高无上的权威，使法律成为人们的信仰。对于领导干部而言， 依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。信仰不仅是领导干部法 律素质中内在素质的重要内容，也是领导干部法律知识、意识、观念表现为外显 素质的桥梁。 法治思维的培育和确立， 离不开良好法治环境的保障。法治环境包括民主政 治、市场经济、理性文化等各种要素以及法律运行环境。法治环境与法治思维是 辩证的和互动的关系。法治思维增强了，自然会改善法治环境，而法治环境改善 了，又会反过来影响和促进公权力执
掌者的法治思维。这正是法治的良性循环。 但现实社会中， 由于缺乏法治的历史传统， 民主*建设相对滞后， 一言堂做法、 家长制派头、官本位思想等人治的阴影和残余依然挥之不去，权大于法、以权压
法和权钱交易等不良现象仍不同程度地存在着，违法行为得不到追究，这不仅亵 渎了法律的尊严， 而且也对法律信仰和法治思维的形成产生极为消极的影响。调 查显示，不少领导干部对建设法治国家的信心不足，因而对于法律往往是“讲起 来重要，做起来次要，遇到问题干脆不要”，依然固守“领导的看法是最大的法” 这样一种人治论的观念。改善法治环境，就要从*同志 2011 年 3 月 28 日 在***局组织的第二十七次集体学习时提出的四个“更加注重”着手，即 更加注重制度建设， 更加注重行政执法和推进*管理方式创新，更加注重行政 监督和问责，更加注重依法化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。只有建立 起良好法治环境，才有助于领导干部在实践工作中形成和运用法治思维。 培育法治思维， 必须建立科学的干部政绩考核和选拔任用机制，将法治指标 纳入政绩考核体系。 现行政绩考核体系多重视经济、 社会、 人文、 环境等诸方面， 唯独缺少法治考核标准的指引。 各级*和*为了谋求政绩，考虑较多的是经 济指标的增长，缺少对法治建设的关注。更严重的是，法治被视为阻碍经济发展 的力量，不少领导干部认为在现行*、机制和制度下强调法治思维，本地区、 本部门就会吃亏。一部分不符合产业*、不符合法律规定的企业屡封不闭、屡 关不停的根本原因就是*的违法行政。还有一些地方*为了谋求财政收入， 对野蛮暴力拆迁视而不见，土地违法屡禁不止，引发了社会矛盾和冲突。究其内 在根源， 很大程度上与当前对领导干部的评价激励机制密切相关。衡量各项工作 的优劣、成败都是围绕着各种硬性的、具体的发展指标、任务，很少审视干部的 法治思维和法治能力及其所领导的地区、部门的法治生态和法治环境。今后，应 探讨建立适应科学发展观和法治内在要求的干部绩效考核评价机制， 只有综合法 治、经济、人文、社会、环境等多个指标的评价体系，才能成为一个科学、完善 的政绩评价体系， 推动中国经济社会又好又快发展。只有重视提拔使用依法行政 意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，才能促使法治思维成 为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。
