辽宁省实施农业走出去战略的问题、优势和对策

【农业发展】　农韭经济２０１４７４　辽宁省实施农业走出去战略的问题、优势和对策　◎李秀兰摘姜岩　要：２０１４年中央一号文件要求农业要深化改革，不要成为全面建成小康社会的短板。辽宁省是农产品出口大省，但　受到贸易壁垒、产品结构不合理和出口国过于集中等因素的影响，近年来农产品出口增速放缓。辽宁省具有农业资源丰富、　政府重视、区域优势明显等优势，今后应在深化改革，实施农业走出去战略，利用ＷＴＯ规则加大对农产品生产加工支持力　度，完善农产品质量和食品安全监管体系，建立农产品出口基地，培育具有国际竞争力的农业企业，形成多元化出口模式等　方面下功夫。　关键词：农业走出去战略农产品出口基地　多元化出口模式　２年至２０１３年农产品出口增长比例明　辽宁省农产品出口问题急迫需要实施农业　２０％以上的增速。但２０１显下滑，２０１２年实现出口额４８．８亿美元，增长８．１％，２０１３年　走出去战略　一、　从理论上说，农业走出去是利用国内外两种市场两种资　实现出口额为５１３亿美元，增长７３％。（二）产品出口仍以一般贸易为主　源的战略机制，能够缓解国内农业资源短缺，确保国家粮食　辽宁省农产品出口额虽然逐年递增，但农产品出口仍以　安全发挥重要的作用，同时更是发挥我国农业优势资源，为　般贸易为主，加工贸易为辅。２０１３年，农产品出口一般贸　我国特别是百姓能够带来生产效应，贸易效益和经济收益。　一农业走出去战略的确立，能够在国际市场不确定性，全球气　易额为３０ｌ亿美元，同比增长７９％，占农产品出口贸易总额　７％。而农产品加工贸易的出口额仅为ｌ８８亿美元，同比　候变化、农业的能源化、金融化趋势中，统筹利用优势，克　的５８．６％。辽宁省农产品　服自身不足，取得战略性收益。相反，没有战略的指导，在　增长３９％，其仅占农产品出口总额的３６．　国际农业竞争环境更加复杂的情况下，自己的劣势会加剧，　出口的产品种类也较为单一，主要以粮食和水产品为主。２年，出口总量排在前列的均为初级产品，其中，玉米出　发展空间会越来越小。通过以下分析可以看出，辽宁省已经　２０１口１４万吨，大豆１７１３８８吨，水海产品６２７０４７吨，鲜苹果　到了建立农业走出去战略的时候了。　５６０３２吨。（表一）这再一次说明辽宁初级产品的优势较为明　（一）农产品出口增速明显下滑　辽宁省是我国农业大省同时也是我国农产品出口大省，　显，具有国际竞争力；与此同时也可以看出辽宁的深加工产　农产品出口额逐年递增。２Ｏ。１年辽宁省农产品出口额为ｌ２．３４　品出口较少，优势不明显。例如目前出口韩国的大豆主要都　亿美元，到２０１３年辽宁省农产品出口额达到了５１．３亿美元，　是未经任何加工的大豆原材料，这些原材料没有经过产品深　出口额增加了４倍。从２∞１年至２０１１年辽宁农产品出口增速　加工，产品附加值很低，虽然出口量巨大，但是却并不能带　虽然没有实现连续增长，但仍连续多年位居全国前５名，并　来很高的经济效益，也很难在韩国市场树立辽宁省农产品的　　分别在２００７年实现出口额３Ｑ２亿美元，实现增速２５２％，　品牌。２０１１年实现出口总额４４．２亿美元，实现增速２３．２％，实现了　表一冻鸡　１９４１６　２０１２年辽宁农产品出口数量（吨）　大豆　１７１３８８　水海产品　６２７０４７　玉米　１４（万吨）　鲜苹果　５６０３２　食用植物油　３４６１５　天然蜂蜜　４３２６　蘑菇罐头　１５４６７　烤烟　１６７８　数据来源：辽宁统计年鉴（２０１３年）　（三）出口市场集中在几．个传统出口国　Ｔ　０，但并没有因此而提高我省对俄农产品出口总额，对俄　辽宁省农产品出口地区主要集中在日本、欧盟、美国和　出口增长率竟达到一２７．５％。同时，辽宁省对东盟、俄罗斯及　韩国。但随着农产品出口数量的增加，农产品贸易摩擦也愈　朝鲜出口额均在０．８亿美元左右。而其他新兴市场，出口增速　演愈烈。截至２０ｌ２年７月末，辽宁省对日本出口增幅由　均为负增长。辽宁省的农产品出口过分依赖这些国家和地区　３０．７％降到１１．％，对美国出口增幅由２６．９６％降到１５９％、对欧　的市场，将会无形地造成省内农产品出口企业经营发展风险　盟出口增幅由ｇｇ％降到一６７％，对韩国出口增幅由９７％降到　增加，农产品行业抵御国际竞争的能力显著下降。　４％。虽然对上述几个国家的出口增幅有所减弱，但这些国家　（四）质量安全问题多，信用危机隐患大　仍是辽宁省农产品出口的主要地区。虽然俄罗斯已经加入ｗ　辽宁省是传统Ｉ　农业大省，农业生产和管理模式属于粗　※基金项目：国家社会科学基金项目１２ＢＪＬ０７５；￣宁省社科规划基金项目ｋｌ３１ＤＦＸ０２５　—２３—　ｌ农业发展１　农业经济２０１４／４　放型。很多农户为了过分追求产量和短期效益，忽视了农业　为ＷＴＯ成员国，我们必须要善于利用国际贸易规则，为辽宁　生产规律，大量使用化肥农药，造成了出口农产品毒性物质　省农产品出口提供坚实的制度保障。通过加强对技术壁垒的　超标等问题。此外，由于辽宁省出口农产品检验检疫和监管　战略性研究和建立健全配套联动机制和风险防御体系应对技　机制还不够健全，很多本该由出口质量监管部门发现的食品　术壁垒；通过建立绿色农工业标准体系和走绿色品牌产业化　安全问题流入国外，造成了大量的出口农产品贸易纠纷。特　路线，应对绿色壁垒。同时，组织专业人员认真研究我省农　别值得一提的是，由于我国国内农产品质量认证标准与国外　产品主要出口国家的贸易保护规定，通过利用国际贸易规　存在一些差距，辽宁省很多出口的农业产品有害残留物标准　则，在不违反ＷＴＯ规定的前提下，加多对农业生产的政策及　严重超过安全值，造成了辽宁省大量的农产品出口出现了停　财政扶持力度。　滞，给农业出口产品生产加工造成了严重影响。　２建立并完善农产品质量安全达标体系。辽宁省应当　（五）贸易技术壁垒增多，出口对策不足　尽快完善备类出口农产品技术质量标准，根据国际市场的实　自我国正式加入ＷＴＯ以后，我国农产品主要的出口国家　际情况，保持与国际通用标准的高度统一。同时通过发挥各　纷纷利用国际贸易规则，相继提高了进口农产品的检验技术　标准。这些国家利用资金、技术等方面的优势，不断提高我　国农产品出口的审核标准，给国内农产品企业提供屏障和堡　垒。近年来，美国、欧盟、日本等发达国家相继修订了本国　的食品安全法，提高进口农产品的准入标准。特别是辽宁省　主要的农产品出口国日本，更是专门建立了食品农药残留检　验标准，大幅度地将进口农产品的合格标准提高，极大地增　加了农产品出口企业的生产经营成本。　二、辽宁省农产品优势和实施农业走出去战略　的对策　（一）辽宁省农产品优势为实施农业走出去战略提供可能　ｌ农业资源丰富。根据２０１３年统计年鉴数据显示，辽　宁土地总面积为ｌ４８４万平方公里，其中农业用地面积为１１２３　万公顷，包括耕地面积为４０８５万公顷，园地面积５９．７万公　顷，林地面积５６９９万公顷，牧草地面积３４９万公顷，其他农　业用地５Ｏ万公顷。海洋、水产资源丰富，海岸线总长度３－２６　公里，其中海水养殖面积８１７．０３５千公顷，内陆水域养殖面积　２０２　６０１千公顷。辽宁省的农业用地和海洋、水产资源适宜农　业和渔业的发展，为农产品出口提供了坚强基础。　２政府重视，农业投资力度大。辽宁省政府制定了　《辽宁省农业和农村经济发展“十二五”规划》中明确提出到　２０１５年，第一产业增加值达到２１００亿元，年均增长５％，粮　食综合生产能力提高到１９００万吨。与此同时，辽宁省加大对　农业投资力度。通过投资加强水利基础设施建设，强化农业　支持体系建设、农业防灾减灾设施建设及农业生态安全建　设。２０１３年，辽宁省投资对经济增长的贡献率达到７０￣／８，其　中，农业投资增长达到１０．６％。　辽宁省推动种植业、畜牧业和渔业发展方式转变，加快　辽南无公害农业区建设及促进农业“一县一业”发展，将加快　辽宁发展现代农业，同时为农产品深加工提供了生产平台。　为了推进农产品出口示范区建设工作，２０１２年初，省政府出　台了《关于辽宁省农产品出口工作的实施意见》，明确提出优　先支持农产品出口示范区建设，并投入２０００万元专项资金。　３区域优势明显。辽宁省与日本、朝鲜毗邻，哈大高　铁的开通，拉近了与俄罗斯的距离，辽宁可谓地处东北亚经　济圈中心，拥有得天独厚的地缘优势。目前，辽宁省拥有３　个国际机场和８／ｂ国内机场（包括在建机场）。包括哈大高铁　在内的多条铁路、高速公路为辽宁提供农产品出口了便利的　陆地运输。而大连港、营口港、锦州港及丹东港等诸多港口　为辽宁农产品出口提供了便利的海运条件。　（二）辽宁省实施农业走出去战略的几点对策　ｌ利用ｗ　Ｔ　Ｏ规．￣Ｊｆ／Ｊｌ：ｌ大对农产品生产加工支持力度。作　一２４一　级政府的示范引领作用，鼓励省内农产品出口企业应用　ＧＡＰ、ＨＡＣＣＰ以及ＩＳＯ９３０２等国际通用质量认证标准，不断　提高企业生产管理能力，严把出口农产品质量安全关。各级　政府要充分履行监管职能，农产品出口检验检疫部门要严格　按照生产技术标准，对全省出口农产品进行检验，确保出口　农产品质量和食品安全，尽快扭转国际市场上的不良信誉。　３通过“引进来…‘走出去”实现与他国农业合作与交　流。对辽宁省农产品出口加工企业实施资金和政策支持，鼓　励这些企业与国外先进企业进行广泛沟通合作，将国外农产　品生产加工企业的先进管理经验、先进生产技术和优良品种　等引入进来，不断优化全省农产品出口企业的生产管理模　式，探索农产品出口加工新领域和新形式，不断提高出口农　产品的附加值。另一方面要鼓励更多的企业和社会资本进入　农产品出口市场，鼓励他们利用资金技术优势，广泛参与农　产品出口国际市场竞争，树立国际竞争意识和品牌意识，通　过整合资源优势，早日在国际市场上树立“辽宁制造”的农　产品出口品牌。　４建立农产品出口基地，形成多元化出口模式。针对　辽宁省出口农产品生产规模小、产品分散等问题，全省应当　尽快整合农业生产的地域、资金和技术优势，打造一批具有　现代化管理能力和水平、技术力量雄厚的大型农产品出口基　地。在基地选址建设的过程中应当充分考虑到省内不同地区　农业生产的特点，例如盘锦地区的优质绿色大米，营口、大　连等沿海城市的海产品养殖加工、辽西北地区的生态养殖业　和药材种植业等等。通过打造一批区域性的大型出口农产品　生产基地，既能够提高全省农产品出口的整体市场竞争力，　又可以不断丰富和拓展我省农产品出口的领域和种类。与此　同时，还要不断拓展对外农产品出口市场，在巩固原有的主　要出口国家和地区优势地位的情况下，还要充分利用东北亚　地区的地域交通优势，与俄罗斯等国家开展农产品出口贸易　合作，不断拓展农产品出口的领域，降低对外贸易风险。　参考文献：　【ｌ１卢丝莹，《辽宁省农产品出口增幅下降原因分析及对　策》，《农业经济》２０１２．１２　【２】李辉，《辽宁农产品出口贸易发展的现状、问题及　对策》，《沈阳工业大学学报》２０ｏ８　ｌＯ　【３】郭丽，《短期经济冲击对辽宁农产品出口贸易的影　响》，沈阳工业大学学报（社会科学版），２０１ｉ４　●作者单位：　１．大连工业大学　辽宁大连１１６０００　２．辽宁社会科学院辽宁沈阳　１　１００３４