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通信建设工程概预算人员培训

2020-12-25 来源:尚车旅游网
通信建设工程概预算人员培训

信息产业部通信工程定额质监中心

第一章 建设项目管理和工程造价

第一节 建设项目管理概述

项目管理是一门新兴的管理科学,是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物,在经济建设领域中实行项目管理,对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。

本章将介绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。 一、 建设项目的基本概念及构成

建设项目是指按一个总体设计进行建设,经济上实行统一核算,行政上有独立的组织形式,实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目

单项工程是指具有单独的设计文件,建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计,可以独立组织施工的工程。 二、建设项目分类

(一)按照投资的用途不同分类

•1。生产性建设

• 生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设 •2。非生产性建设

• 非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设

(二)按照投资的性质不同分类 1.基本建设

(1)新建项目 (2)扩建项目 (3)改建项目 (4)恢复项目 (5)迁建项目 2.技术改造

技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金,通过采用新技

术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。 (三)按建设阶段不同分类 1.筹建项目 2.本年正式施工项目 3.本年收尾项目 4.竣工项目 5.停缓建项目

(四)按建设规模不同,建设项目可划分为 大中型和小型两类。

1.基建大中型项目和技改限上项目

基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆,长度在1,000公里以上的跨省、区长途通信微波,及总投资在5,000万元以上的其他基本建设项目。

技术改造限上项目是指限额在5,000万元以上技术改造项目。 2. 基建小型项目和技改限下项目 第二节 建设程序

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后顺序的法则。 一、我国的建设程序和历史沿革

• 我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行,随着人们对建设工作认识的日益

深化,逐步建立发展和完善起来的。 二、建设程序及内容

在我国,一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。 基本建设程序图

立项阶段 实施阶段

验收投产阶段 (一)立项阶段 1.项目建议书

凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目,应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求,经过调查、预测、分析,提出项目建议书。 2.可行性研究

可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 (二)实施阶段 1.初步设计

初步设计是根据批准的可行性研究报告,以及有关的设计标准、规范,并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。 2.年度计划

基本建设拨款计划、设备和主材(采购)储备贷款计划、工期组织配合计划等。

3.施工准备

1)制定建设工程管理制度,落实管理人员; 2)汇总拟采购设备、主材的技术资料; 3)落实施工和生产物资的供货来源;

4)落实施工环境的准备工作,如:征地、拆迁、“三通一平”(水、电、路通和平整土地)等。

4.施工图设计

施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制 5. 施工招标或委托

施工招标是建设单位将建设工程发包,鼓励施工企业投标竞争,从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。

6. 开工报告

经施工招标,签订承包合同后,建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织,建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。 7. 施工 (三)验收投产阶段 1.初步验收

初步验收通常是指单项工完工后,为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。 2.试运转

试运转由建设单位负责组织,对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。 3.竣工验收

是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求,审查投资使用是否合理的重要步骤

第三节 可行性研究

建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法,是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电部拟订的《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定,凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目,以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等,都要进行可行性研究。小型通信建设项目,进行可行性研究时,也要求参照本试行草案进行技术经济论证。

一、可行性研究报告的编制内容 1.总论。

2.需求预测与拟建规模。 3.建设与技术方案论证。 4.建设可行性条件。

5.配套及协调建设项目的建议。 6.建设进度安排的建议。 7.维护组织、

8.主要工程量与投资估算。 9.经济评价。 10.需要说明的有关问题 二、可行性研究的步骤与内容

可行性研究一般可以分为以下几个步骤和内容进行。 (一)筹划、准备及资料搜集 (二)现场条件调研与勘察 (三)确立技术方案

(四)投资估算和经济评价分析 (五)编写报告书 (六)项目审查与评估 第四节 设计

一、设计在建设中的地位和作用

设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。 设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据,因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制

一个建设项目,在资源利用上是否合理,场区布臵是否紧凑、适度。设备选型是否得当,技术、工艺、流程是否先进合理,生产组织是否科学、严谨,是否能以较少的投资,取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果,在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。 二、设计阶段的划分 (一)设计阶段的划分

一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行,称为“两阶段设计”;对于技术上复杂的项目,可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行,称为“三

阶段设计”。小型建设项目中技术简单的,可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。 (二)设计阶段概、预算的编制

1.三阶段设计时,初步设计阶段编制概算;技术设计编制修正概算;施工图设计阶段编制施工图预算。

2.两阶段设计时,初步设计阶段编制概算;施工图设计阶段编制施工图预算。 3.一阶段设计时,应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。 三、设计主要技术条件

设计的技术条件,就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据 1.矿藏条件 2.水源及水文条件

3.区域地质和工程地质条件 4.设备条件 5.废物处理和要求

6.职工生活区的安臵方案及要求 7.政策性规定 8.其他 四、初步设计的内容深度

• (一)总设计文件内容包括设计总说明及附录,各单项设计总图,总概算编制说明及

概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写;总说明的概述一节,应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工(引进设备工程要说明与外商的设计分工)、建设地点现有通信情况及社会需要概况,设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见,本工程需要配合及注意解决的问题(例如地震设防、人防、环保等要求,后期发展与影响经济效益的主要因素,本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等)、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见,其他必要的说明等。

• (二)各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各

专业的特点而定,概括起来应包括以下内容:1.概述;2.设计依据;3.建设规模;4.产品方案;5、原料、燃料、动力的用量和来源;6.工艺流程、主要设计标准和技术措施;7.主要设备选型及配臵;8.图纸;9.主要建筑物、构筑物;10.公用、辅助设施;11.主要材料用量;12.配套建设项目;13.占地面积和场地利用情况;14.综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价;15.生活区建设;16.抗震和人防要求;17.生产组织和劳动定员;18.主要工程量及总概算;19.主要经济指标及分析; 20.需要说明的有关问题等。 五、施工图设计的内容深度

施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。

施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。 六、设计的周期和质量

设计周期指完成设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期,是保证设计质量的前提。没有必要的、足够的设计周期,就不能充分进行多方案比选,达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证设计的质量。

从设计周期与质量的角度考虑,提前设计年度,保证设计周期,是提高设计质量的需要,也有助于国民经济计划的编制和安排。对此,应予以足够的重视。 七、设计文件的编制和提交

• 设计单位应对设计文件的质量和进度负责。当设计编制完成后,负责承担设计任务

的单位,应按规定(或合同)向委托部门提交完整、清楚、齐全的设计文件(包括图纸和说明书等)。

设计文件的文字要简明扼要,文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、计量单位、图形符号。没有标准规定者,宜采用目前通用的,并应在图纸上加注释。 八、设计文件的审批和变更

设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。

大型建设项目的初步设计,按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查,提出意见,报国家计委批准;特大、特殊项目,由国家计委报国务院批准。技术设计按

隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。

中型建设项目的初步设计,按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委批准。 小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。 设计文件经批准后,就具有一定的严肃性,不能任意修改和变更。 第五节 工程造价

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 投资者为了获得预期的效益,就要通过项目评估进行决策,然后进行设计招标、工程招标,直至竣工验收等一系列建设管理活动,使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。

因此,工程造价就是工程投资费用,建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。

一、工程造价的作用

(一)建设工程造价是项目决策的工具。

(二)建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。 (三)建设工程造价是筹集建设资金的依据。

(四)建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。

(五)工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价,又包含单项工程的造价和单位工程的造价,同时也包含单位生产能力的造价。 二、工程造价的相关概念

•(一)静态投资与动态投资

•静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静

态投资包括:建筑安装工程费,设备和工、器具购臵费,工程建设其他费和工程基本预备费。

•动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设,预计投资需要量的总和。它除

了包括静态投资所含内容之外,还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费,以及汇率变动等内容。

•(二)固定资产投资

•固定资产是指在社会再生产过程中,可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改

变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。

•(三)建筑安装工程造价

•建筑安装工程造价,亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。

• 建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买

者与卖者之间的商品交换关系,建筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价格。

三、工程造价的计价特征

•单件性计价特征。 •多次性计价特征。

• 多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。 • 1.投资估算。 2.概算造价 。 • 3.修正概算造价。 4.预算造价。 • 5.合同价。 6.结算价。 • 7.实际造价。

工程多次性计价示意图

• 组合性特征。

• 一个建设项目是一个工程综合体,这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不

能独立工程,单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。

• 按照工程项目划分,工程造价的计算过程和计算顺序是:分部分项工程造价——单位

工程造价——单项工程造价——建设项目总造价。

•方法的多样性特征。 •依据的复杂性特征。

• 由于影响造价的因素多、计价依据复杂,种类繁多。主要可分为7类:

•1.计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。

•2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。 • 3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格等。 • 4.计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

•5.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用依据,主要是相关的费用定额和指

标。

•6.政府规定的税、费。 •7.物价指数和工程造价指数。 •四、我国现行工程造价的构成

五、工程造价的有效控制 1.建设工程造价控制目标的设臵

•2.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

• 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。建设工程全寿命费用包括工

程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。 3.主动控制,以取得令人满意的结果

• 一般说来,造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价

和工程质量进行有效的控制,为此,应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。

• 我们的工程造价控制,不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工,被动地控制工

程造价,更要能动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。 4.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

• 有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

从组织上采取的措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责,明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资

的有力奖励措施等…… 六、政府对工程造价的管理

•(一)社会主义市场经济中政府的经济管理职能

•在现代市场经济中,政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面: •1.为市场经济确立法律框架; •2.影响资源配臵以改善经济效率; •3.制定改善收入分配的计划; •4.通过宏观经济政策来稳定经济。

• 政府确定市场准则的内容包括所有权的界定,合同法和招标投标法,企业间相互的

经济义务,以及各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。 (二)制定法律、法规规范建设市场环境

•(三)政府对工程造价的管理内容

• 1.制定、颁布建设工程造价的计价依据 • 2.制定工程造价管理制度

• 3.监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理,仲裁建设业主与设计、

施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷

• 4.管理和培训从事工程造价工作的人员

• 5.协调工程建设各方的经济关系,逐步完善建设市场机制; • 6.指导企业制定施工劳动定额; • 7.管理和发布工程建设类价格信息。

第二章 建设工程定额

• 在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段,是合理确

定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。

• 本章将介绍建设工程定额的相关基础知识,重点说明通信建设工程概、预算定额及

费用定额的结构及水平。 第一节 概述

• 在生产过程中,为了完成某一单位合格产品,就要消耗一定的人工、材料、机具设备

和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响,所以其消耗水平是不相同的。因此,为了统一考核其消耗水平,便于经营管理和经济核算,就需要有一个统一的平均消耗标准。

• 所谓定额,就是在一定的生产技术和劳动组织条件下,完成单位合格产品在人力、物

力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。 一、定额的产生与发展

• 泰罗制的核心可以归纳为:制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调

职能管理及有差别的计件工资。

•二、定额在现代管理中的地位

• 定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。 • 定额是组织和协调社会化大生产的工具。 • 定额是宏观调控的依据

• 定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用

三、建设工程定额及其发展过程

• 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度,根据不同定额的用途和

适用范围,由指定的机构按照一定的程序制定的,并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物,但是,它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。 我国建设工程定额管理,经历了一个从无到有,大体可以分为五个阶段。

•第一阶段,1950—1957年是建设工程定额的建立时期 •第二阶段 1958年至1966年初是工程建设定额的弱化时期

•第三阶段 1966年至1976年是工程建设定额的倒退时期 •第四阶段 1976年至90年代初是工程建设定额整顿和发展时期

•第五阶段 从90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期 •四、建设工程定额的分类

•(一)按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 •1.劳动消耗定额 •2.材料消耗定额 •3.机械消耗定额

•(二)按照定额的编制程序和用途分类

•1.施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。 •2.预算定额。是编制预算时使用的定额。 •3.概算定额。是编制概算时使用的定额。

•4.投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的

一种定额。

•5.工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。 •(三)按主编单位和管理权限分类 •1.行业定额。

• 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点,以及施工生产和管理水平编制的,在本

行业范围内使用的定额。

•2.地区性定额(包括省、自治区、直辖市定额)。 •3.企业定额。

• 企业定额只在本企业内部使用,是企业素质的一个标志。 •4.临时定额。

• 是指随着设计、施工技术的发展,在现行各种定额不能满足需要的情况下,为了补充

缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。 (四)现行通信建设工程定额的构成

•1.通信建设工程预算定额

•2.通信建设工程费用定额

•3.通信建设工程施工机械台班费用定额 •4.通信行业工程勘察、设计收费工日定额 •5. 其它相关文件

五、建设工程定额的特点

•(一)科学性特点 •(二)系统性特点 • (三)统一性特点 •(四)权威性和强制性特点 •(五)稳定性和时效性特点

六、建设工程定额管理

•(一)建设工程定额管理的任务

•第一,在市场经济条件下,为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容,创造公平竞争的市

场环境,对建筑安装工程成本费用项目进行规范。

•第二,按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则,对计价定额进行改革。 •第三,针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这一实际情况,实行动态管理。 • 第四,促进企业间的平等竞争。

•第五,鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价,提高企业的竟争能力 。

(二)建设工程定额管理的原则

•1.集中领导和分级管理的原则 •2.标准化原则

•3.经济和技术统一的原则 •4.适应性原则

(三)建设工程定额管理的内容

•1.制定定额的编制计划和编制方案。 •2.积累、收集和分析、整理基础资料。 •3.编制修订定额。

•4.审批和发行。

•5.组织新编定额的征询意见。

•6.整理和分析意见、建议,诊断新编定额中存在的问题。 •7.对新编定额进行必要的调整和修改。

•8.组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。 •9.从各方面为新定额的贯彻执行创造条件,积极推行新定额。 •10.监督和检查定额的执行,主持定额纠纷的仲裁。 •11.收集、储存定额执行情况,反馈信息。

第二节 通信建设工程预算定额 和概算定额

•一、预算定额的作用

•(一)预算定额是编制施工图预算,确定和控制建筑安装工程造价的计价基础;

•(二)预算定额是落实和调整年度建设计划,对设计方案进行技术经济比较、分析的依据; •(三)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据; •(四)预算定额是编制标底、投标报价的基础; •(五)预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。

二、预算定额的编制原则

•(一)按社会平均确定预算定额水平的原则 •(二)简明适用原则

•(三)坚持统一性和差别性相结合原则 •(四)专家编审责任制原则

三、预算定额的编制程序

•第一阶段:准备工作阶段 •第二阶段:收集资料阶段 •第三阶段:定额编制阶段 •第四阶段:定额审核阶段

•第五阶段:定稿报批,整理资料阶段

四、预算定额的编制依据

•(一)建设部、中国人民建设银行建标(1993)894号《关于印发〈关于调整建筑安装工程费

用项目组成的若干规定〉的通知》;

•(二)国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、

通用图、标准图;

•(三)《全国统一安装工程预算定额》第四册、第五册、第一册、第二册;

•(四)国家计委(1984)2211号通知颁发的《建筑安装工程预算定额》第一分册、第二分册、

第十分册、第六分册;

•(五)有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专

家提供的意见和资料。 五、预算定额的编制方法

•(一)贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神,结合通信行业的特

点,坚持实事求是,做到科学、合理、便于操作和维护。

•(二)贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则 •(三)定额子目的设臵 •(四)预算定额子目编号规则

• (五)预算定额子目的人工工日及消耗量的确定 •(六)预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定 •(七)预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定

六、预算定额的构成

•(一)总说明

• 总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围,同时还说明编制定额

时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。

• (二)册说明

• 册说明阐述该册的内容,编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。 •(三)章节说明

•它主要说明分部、分项工程的工作内容,工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄

范围,应扣除和应增加的部分等

•(四)定额项目表

• 定额项目表是预算定额的主要内容,项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、

机械台班的消耗量。

•(五)附录

• 预算定额的最后列有附录,供使用预算定额时参考。

七、预算定额项目选用的原则

• 在贯彻执行定额过程中,除了对定额作用、内容和适用范围应有必要的了解以外,还

应着重了解定额的有关规定,才能正确执行定额,在选用预算定额项目时要注意以下几点:

•(一)定额项目名称的确定

•设计概、预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应,才能直接套用。 •定额数量的换算,应按定额规定的系数调整。

(二)定额的计量单位

• 预算定额在编制时,为了保证预算价值的精确性,对许多定额项目,采用了扩大计量

单位的办法。在使用定额时必须注意计量单位的规定,避免出现了小数点定位的错误。

•(三)定额项目的划分

• 定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同、材料品种不同、机械的类型不

同而划分的,套用时要注意工艺、规格的一致性。

•(四)注意定额项目表下的注释,因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和

增减的规定。 八、概算定额的作用

•(一)概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。 •(二)概算定额是设计方案比较的依据。目的是选择出技术先进可靠、经济合理的方案,在满

足使用功能的条件下,达到降低造价和资源消耗的目的。

•(三)概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程

用料数量,可在施工图设计之前提出供应计划,为材料的采购、供应做好准备。

•(四)概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据。

•(五)概算定额也是工程招标承包制中,对已完工程进行价款结算的主要依据。

九、概算定额的编制

•(一)概算定额的编制原则

• 概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。

• 由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据,所以应符合价值规律和反映现阶段生

产力水平。在概、预算定额水平之间应保留必要的幅度差,并在概算定额的编制过程中严格控制。

• 为了满足事先确定造价,控制项目投资,概算定额要尽量不留活口或少留活口。

(二)概算定额的编制依据

• 1.现行的设计标准规范; • 2.现行建筑和安装工程预算定额;

• 3.国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设

计图纸等;

• 4.现行的概算定额及其编制资料。

• 5.编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。 •(三)概算定额的编制程序

• 概算定额的编制基础之一是预算定额,所以其编制程序基本与预算定额编制程序相

同。

第三节 通信建设工程费用定额

• 费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准。 •一、通信建设工程费用的构成

• 通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成,如图2—3—1。

通信建设工程项目总费用构成

二、建筑安装工程费用内容、相关定额及计算规则

• 建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成,其中直接工程费又由

直接费、其他直接费和现场经费构成。 (一) 直接费

• 指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用,包括人工费、

材料费、机械使用费。 1.人工费

• 指直接从事建筑安装工程施工的生产人员开支的各项费用。 内容包括:

•(1)基本工资: (2)工资性补贴: •(3)辅助工资: (4)职工福利费: • (5)劳动保护费: • 人工费标准及计算规则为:

•(1)通信建设工程不分专业和地区工资类别,综合取定每工日人工费标准:一、二级施工企

业技工为24.00元;三、四级施工企业技工费标准为一、二级施工企业技工费的70%。一、二、三、四级企业普工及成建制普工为 11.00元。

•(2)概(预)算人工费=技工费十普工费

•(3)概(预)算技工费=技工单价×概(预)算技工总工日 •概(预)算普工费=普工单价×概(预)算普工总工日

2.材料费

• 材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半

成品的费用和周转使用材料的摊销(或租赁)费用。内容包括:

• (1) 材料原价: •(2)供销部门手续费: •(3)包装费: •(4)运杂费: • (5)采购及保管费: • (6)运输保险费:

材料费计费标准及计算规则为:

•(1)材料费=主要材料费十辅助材料费

•(2)主要材料费=材料原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费 • (3)辅助材料费=主要材料费×辅助材料费系数

有关问题说明如下:

•a. 材料原价是指出厂价或供货地点价;

•b. 供销部门手续费=材料原价×供销部门手续费费率1.8%;

•c. 包装费一般已含在材料原价中,如需再包装应根据具体情况按实计算; •d. 运杂费=器材原价×器材运杂费费率(见表2—3—1) •e.运输保险费:运输保险费=材料、器材原价×保险费率0.1%;

•f.采购及保管费:采购及保管费=材料原价×采购及保管费费率(见表2—3—2); •g.凡由建设单位提供的利旧料,其材料费不计入工程成本。

器材运杂费费率表注释

• 编制概算时,光缆、电缆、钢材及其他、木材及木制品的运输距离按1500km 计算;

水泥及水泥制品、塑料及塑料制品的运输距离按500km计算;

• 编制预算时, 按主要器材的实际平均运距计算(工程中所需器材品种很多,在编制

预算时不可能都知道所有器材实际运距,运距只能按其中占比例较大的、价值较高的器材运距计算)。 3.机械使用费

• 机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安、拆和进出场费用。

内容包括:

•(1)折旧费; •(2)大修理费; •(3)经常修理费; •(4)安拆费及场外运输费; •(5)燃料动力费;

•(6)人工费(指机上操作人员的人工费); •(7)运输机械养路费、车船使用税及保险费等。

机械台班费计算标准及计算规则为

•(1)对于小型机械构不成台班的已按规定计入其他直接费的工具用具使用费中;

•(2)概(预)算机械台班量=定额台班量×工程量; •(3)机械使用费=机械台班单价×概(预)算机械台班量。

(二) 其他直接费

• 指直接费以外施工过程中发生的费用。内容包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、

工程干扰费、特殊地区施工增加费、新技术培训费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、工程车辆使用费、工地器材搬运费、人工费差价、工程点交场地清理费、施工用水电蒸气费等。 1.冬雨季施工增加费

• 指在冬雨季施工时所采取的防冻、保温、防雨安全措施及工效降低所增加的费用。此

费用标准是按常年摊销综合取定的,因此不分地区,不分季节均按规定计列。

• 冬雨季施工增加费=概(预)算人工费×冬雨季施工增加费费率6%

• 只限于通信线路工程、通信管道工程、工矿线路工程、通信设备安装工程中的天线、

馈线安装工程。 2.夜间施工增加费

• 指在夜间施工时所采用的措施(包括:照明设施的搭设、维修、拆除和摊销费用)、夜

餐补助和工效降低所增加的费用。

• 夜间施工增加费=概(预)算人工费×夜间施工增加费费率

• 长途线路(直埋、架空)工程进入城区部分,也计列夜间施工增加费。计算标准为进

人城区部分的概(预)算人工费×4%。 3.工程干扰费

• 指在市区施工的线路、管道工程由于受交通干扰、园林绿化、人流密集、市政配合、

输电线等影响所采取的安全措施及降效补偿费用。

• 工程干扰费=概(预)算人工费×工程干扰费费率

• 长途线路(直埋、架空)工程进人市区部分。也计列工程干扰费。计算标准为进人城

区部分的概(预)算人工费 ×10%。 4.特殊地区施工增加费

• 指通信工程在原始森林地区、海拔2000米以上的高原地区、化工区、核污染地区、沙

漠地区、山区无人值守微波站等特殊地区施工时所增加的费用。

• 特殊地区施工增加费=(技工工日十普工工日)×1.6元/工日

• 施工地点同时存在两种及以上情况时,只能计算一次,不得重复计列。例如既是高原

地区,又是化工区时,也只计列一次。 5.新技术培训费

• 指特定的新技术工程,施工企业培训施工人员所发生的的费用。

• 新技术培训费=概(预)算技工费×新技术培训费费率

• 此标准为95年制定的,今后对于新技术培训费需经建设主管部门同意方可计列此项费用。

6.仪器仪表使用费

• 指通信工程中使用的属于固定资产的仪器仪表费用的摊销和维修费用。

•(1)通信设备安装工程仪器仪表使用费 •(2)通信线路工程仪器仪表使用费

7.生产工具用具使用费

• 指施工所需的不属于固定资产的工具用具等的购臵、摊销、维修费。

• 生产工具用具使用费=技工费×12%+普工(成建制普工)费×2% • 此项费用不分专业一律计列。

8.工程车辆使用费

• 指通信工程施工中发生的机动车车辆使用费。包括生活用车、接送工用车和其他零星

用车;不含直接生产用车。直接生产用车包括在机械使用费和工地器材搬运费中。

• 工程车辆使用费=计算基础×工程车辆使用费费率

9.工地器材搬运费

• 指通信线路工程施工中由工地集配点至施工现场之间的材料搬运所发生的费用。 • 工地器材搬运费=概(预)算技工费×工地器材搬运费费率

10.流动施工津贴

• 指施工单位流动施工期间技工、成建制普工的津贴及部分特殊地区的长途光缆线路工

程中非成建制普工津贴。

• 技工流动施工津贴=流动施工津贴标准×技工总工日

• 成建制普工流动施工津贴=流动施工津贴标准×成建制普工总工日

• 流动施工津贴标准为4.8元/工日

• 特殊地区省际光缆线路工程:流动施工津贴=流动施工津贴标准×非成建制普工总工

日。特殊地区是指邮部(1997)1013号文所规定的地区,规定了省际光缆干线工程在这些地区施工时,非成建制普工流动施工津贴标准为3.2元/工日。 11.人工费差价

• 指由于国家政策性调整产生的属于工资性的差价和地区性津贴。

• 技工费差价单价为 8.80元/工日;普工、成建制普工费差价单价为 4.00元/工

日。

• 技工费差价=技工费差价单价×技工总工日

• 普工、成建制普工费差价=普工、成建制普工费差价单价×普工总工日

12.工程点交、场地清理费

• 指按规定编制竣工图及资料、工程点交、施工场地清理等发生的费用。 • 工程点交、场地清理费=概(预)算技工费×工程点交、场地清理费费率

13.施工用水电蒸气费

• 指施工生产过程中使用水、电、蒸气所发生的费用。

• 在编制概、预算时,有规定的按规定计算;无规定的根据工程具体情况计算;如果建

设单位无偿提供水电蒸气的则不应计列此项费用。 (一) 现场经费

• 指施工企业在现场组织施工生产和管理所需费用。 • 内容包括:临时设施费和现场管理费。

•1.临时设施费

• 指施工企业为进行建筑安装工程施工所需的生产和生活用的临时建筑物和其他临时设

施的费用。临时设施费用的内容包括临时设施的搭设、维修、拆除费和摊销费。

• 临时设施费=计算基础×临时设施费费率

2.现场管理费

• 指企业在施工现场为组织和管理工程施工所需的费用。内容包括:

•(1)现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等

•(2)办公费 •(3)差旅交通费; •(4)固定资产使用费 •(5)工具用具使用费 •(6) 保险费 •(7)工程排污费 •(8) 其他费用。

• 现场管理费=计算基础×现场管理费费率

(四)间接费

• 间接费由企业管理费和财务费构成。 •1.企业管理费

•指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。内容包括: •(1)管理人员的基本工资、工资性补贴及按规定标准计提的职工福利费 •(2)差旅交通费 •(3)办公费 •(4)固定资产使用费 •(5)工具用具使用费 •(6)保险费 •(7)职工教育经费 •(8)工会经费 •(9)税金 •(10)劳动保险费

•(11)职工养老保险费及待业保险费 •(12)其他费用

• 企业管理费=概(预)算技工费×企业管理费费率

2.财务费

• 指企业为筹集资金而发生的各项费用,包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、

汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费,以及企业筹集资金发生的其他财务费用。

• 财务费=概(预)算技工费×财务费费率 • 三、四类工程不计取财务管理费

(五)计划利润

• 计划利润指为维护国家和企业的利益按规定应计入建筑安装工程造价的利润。依据工

程类别实行差别利润率。

• 计划利润=概(预)算人工费×计划利润率 • 军民共建时,成建制普工不计取计划利润。

(六)税金

• 税金指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。 • 税金=营业税十城市维护建设税十教育费附加=(直接工程费十间接费十计划利润)×税

率3.41%

• 依据税法的相关规定,营业税税率为

3%,城市维护建设税、教育费附加分别为营业

税的7%和3%;税金的计取基数为建筑安装工程费(包括直接费、间接费、计划利润、税金)。 三、通信设备、工器具购臵费用内容、相关定额及计算规则

• 设备、工器具购臵费是指根据设计提出的设备、工器具(包括必须的备品备件)清单,

按设备原价、供销部门手续费、包装费、运杂费、采购及保管费、保险费计算的费用。

• 设备、工器具购臵费用是由需要安装设备购臵费和不需要安装设备、工器具、维护用

工器具仪表购臵费组成。

设备、工器具购臵费=设备、工器具原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费

• 1.设备、工器具原价指国产设备制造厂的交货价;进口设备的到岸价。

• 2.供销部门手续费=设备、工器具原价×供销部门手续费费率(按两级中转的为l.5%;

不需中转的为1%);

• 3.运杂费=设备、工器具原价×设备、工器具运杂费费率 • 4.运输保险费=设备、工器具原价×保险费费率0.4%;

• 5.采购及保管费=设备、工器具原价×采购及保管费费率(需要安装的设备为0.5%;

不需要安装的设备、仪表、工器具为0.25 %)。 四、工程建设其他费用内容、相关定额及计算规则

• 通信建设工程其他费系指根据有关规定应在固定资产投资中支付并列入建设项目总概、

预算或单项工程概、预算的,除工程费和预备费之外的费用。内容包括;

• 建设用地和综合赔补费、研究试验费、勘察设计费、生产准备费、引进技术及进口设备

其他费、供电贴费、施工队伍调遣费、大型施工机械调遣费、定额编制管理费、工程质量监督费、建设期投资货款利息、建设单位管理费、运土费、其他费用等。 1.建设用地及综合赔补费

• 指建设用地所发生的征地费及安臵补助、青苗、道路、树木、坟墓、鱼塘、地面建筑

物及构筑物等的赔补费。

• 由设计单位根据地方政府的规定,结合工程勘察具体情况计列。

2.研究试验费

• 指为本建设项目提供或验证设计参数、数据等进行必要的实验所需费用。包括自行或

委托其他部门研究试验的人工费、材料费、试验设备及仪器费,支付的科技成果、先进技术的一次性技术转让费等。

• 研究试验费由设计单位根据建设项目实验验证的内容和要求计列。

3.勘察设计费

• 指为本建设项目提供项目建议书、可行性研究报告及设计文件等所需费用。内容包括: • (1)编制项目建议书、可行性研究报告、为评价以及为编制上述文件所进行的勘察、

设计等所需费用;

• (2)勘察、设计单位进行初步设计、施工图设计及概、预算编制等所需费用。 • 勘察设计费按通信建设工程勘察设计单位的主管部门规定的标准执行。

4.生产准备费

• 指生产维护单位在工程施工中对维护人员培训以及熟悉工艺流程、设备性能等在生产

前作准备所发生的费用。

• 按设计新增定员人数的60%计算。每人按2000元计列,按运营费处理。

6.引进技术及进口设备其他费

• (1)为引进技术和进口设备派出人员进行设计联络、设备材料监检、培训等的差旅费、

臵装费和生活费用等;

• (2)国外工程技术人员来华差旅费、生活费和接待费用;

• (3)国外设计及技术资料、软件、专利和技术转让费、延期或分期付款利息等; • (4)引进设备的测绘、检验及商检费等。

• 引进技术及进口设备其他费,根据国家有关部门规定,由设计根据工程具体情况计列。

6.供电贴费

• 指为本建设项目按规定应缴付的供电工程贴费。内容包括供电贴费和配电贴费。 • 供电贴费按相关部门的规定,由设计计列。

7.施工队伍调遣费

• 指因建设任务需要,应支付给施工队伍往返的调遣费用。内容包括:调遣人员的差旅

费、调遣期间的工资,施工工具、用具等的运费。

• 编制概、预算时,按技工总工日、成建制普工总工日分别确定调遣人数(表2—3—l7)。

调遣里程按施工企业基地至工程所在地的里程确定调遣费定额(表2—3—18),调遣费定额是单程标准,使用时应按往返计列。

• 施工人员调遣费=调遣人数×调遣费标准×2

• 当施工企业基地距工程所在地不足26公里时,不计施工队伍调遣费。非成建制普工不

计列施工队伍调遣费。 8.大型施工机械调遣费

• 指大型施工机械调遣所发生的费用。

• 编制概、预算时,应按工程实际需要的机械计算大型机械总吨位。 • 大型施工机械的调遣,按每吨单程公里0.40元计算。

• 大型施工机械调遣费=单程吨公里运价×大型施工机械调遣总吨位(见表

×2×调遣里程 9.定额编制管理费

2—3—19)

• 指为加强通信行业管理,有效地控制工程造价进行定额编制、管理的费用。 • 定额编制管理费=建筑安装工程费×0.1%

10.工程质量监督费

• 指工程质量监督机构对通信工程进行质量监督所发生的费用。

• 通信线路、管道等工程按建筑安装工程费的0.15%计取;通信设备安装工程按建筑

安装工程费的0.25%计取。

• 此项费用由建设单位管理费中列支。

11.建设期投资贷款利息

• 指建设项目投资中利用银行信贷资金所发放的投资货款分年度使用银行贷款部分,在

建设期内应归还的贷款利息。

• 由设计单位按工程投资额、用款计划和银行贷款利率计算利息列入概(预)算中。

12.建设单位管理费

• 指建设项目从立项、筹建、建设、竣工验收交付使用及后评估等全过程发生的管理费

用。内容包括:

• (1)建设单位开办费:是指新建项目为保证筹建和建设工作正常进行购臵必要的办公

设备及生活家具、用具、交通工具等所需费用。

• (2)建设单位经费。

• 建设单位管理费=工程费×建设单位管理费费率

13.工程监理费

• 指建设项目实施监理时所需费用 • 工程监理费=工程费×工程监理费费率

• 项目实施监理时,建设单位管理费按表中费率的50%计算。

• 监理费中不包括工程监理范围以外的前期所发生的费用,如需监理单位参与前期工

作,监理费由双方协商增列。 14、运土费

• 是指在通信线路直埋光(电)缆工程、通信管道工程施工中,需要从远离施工地点取

土及必须向外运出土方所发生的费用。

• 运土费=工程量(吨·公里)×运费单价(元/吨·公里)

• 工程量由设计单位按实际发生计列,运费单价按工程所在地物价部门规定的运价计列。

15.其他费用

• 指根据建设任务的需要,必须在建设项目中列支的其他费用。 • 由建设单位提出,并经主管部门批准。

五、预备费用内容、相关定额及计算规则

• 1.预备费

• 是指在初步设计及概算内难以预料的费用。内容包括:

• (1)在批准的初步设计范围内,技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的费用;

设计变更等增加的费用;

• (2)一般自然灾害造成工程损失和预防自然灾害所采取措施的费用; • (3)竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用; • (4)建设项目在建设期间内由于国家主管部门政策性价格调整而发生的差价。 •预备费=(工程费+工程建设其他费)×预备费费率

2.施工项目承包费

• 施工项目承包费是指施工总承包企业对全线工程的组织协调(包括军民共建工程)、因

部分设计变更引起的施工费增加和材料价变化(包工包料方式的累计不超过建安费总额20%;包工不包料方式的累计不超过施工费总额2%)其计费标准如下:

•(1)工程采用包工包料方式的,施工项目承包费=建安费╳承包费费率

•(2)工程采用包工不包料方式的,施工项目承包费=(建安工程费一材料费)×承包费费率 •施工项目承包费在二阶段设计施工图预算中计列

施工项目承包费的计列方法

• 施工项目承包费仅在二阶段设计编制施工图预算时,在表一中增列施工项目承包费;

初步设计概算及一阶段设计预算中,此项费用已含在预备费内,故不再单独列出。

第 三 章

通信建设工程概、预算的 编制与管理

第一节 通信建设工程概、 预算的概念

一、概、预算的定义

通信建设工程概、预算是设计文件的重要组成部分,它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容,按照国家主管部门颁发的概、预算定额,设备、材料价格,编制方法、费用定额、费用标准等有关规定,对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。 二、概、预算的作用

•(一) 设计概算的作用

•1. 概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。 • 2.概算是核定贷款额度的主要依据

• 3.概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据 •4.概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据 • 5.概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据

(二) 施工图预算的作用

• 1.预算是考核工程成本,确定工程造价的主要依据

• 2.预算是签订工程承、发包合同的依据 • 3.预算是工程价款结算的主要依据

• 4.预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据

三、通信建设工程类别的划分

• 为加强通信建设管理,规范建设市场行为,确保通信建设工程质量。原邮电部以邮部

[1995]945号文件发布《通信建设工程类别划分标准》。

• 通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。

(一)按建设项目划分

•1.符合下列条件之一者为一类工程:

•(1)大、中型项目或投资在5000万元以上的通信工程项目; •(2)省际通信工程项目;

• (3)投资在2000万元以上的部定通信工程项目。 •2.符合下列条件之一者为二类工程:

•(1)投资在2000万元以下的部定通信工程项目; •(2)省内通信干线工程项目;

• (3)投资在2000万元以上的省定通信工程项目。

3.符合下列条件之一者为三类工程:

•(1)投资在2000万元以下的省定通信工程项目; •(2)投资在500万元以上的通信工程项目; • (3)地市局工程项目。

4.符合下列条件之一者为四类工程:

•(1)县局工程项目; •(2)其他小型项目。

(二)按单项工程划分

•1.通信线路工程类别划分(见表3—1—1); •2.电信设备安装工程类别划分(见表3—1—2); • 3.邮政设备安装暂不按单项工程划分类别。 • 注:1、通信工程包括电信工程和邮政工程;

• 2、本标准中XXX以上不包括XXX本身,XXX以下包括XXX本身;

• 3、天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布线工程为无一类工程收费的专业; • 4、卫星地球站、数据网、分组交换网等专业无三、四类工程,丙、丁级设计单位和三、

四级施工企业不得承担此类工程任务。其他专业依此原则办理。 四、通信建设工程项目的划分

•初步设计概算和施工图预算应按单项工程编制。通信建设工程项目的划分见表3—1—3所示

五、概、预算的构成

•(一) 初步设计概算的构成

• 建设项目在初步设计阶段必须编制概算。设计概算的组成,是根据建设规模的大小而

确定的,一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。单项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费三部分组成;

• 建设项目总概算等于各单项工程概算之和,它是一个建设项目从筹建到竣工验收的全

部投资,其构成如图3—1—1所示。 图3—1—1 建设项目总概算构成 (二) 施工图设计预算的构成

• 建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算的组成一般应包括工程费和工程建设其他

费。若为一阶段设计时,除工程费和工程建设其他费之外,另外列预备费;

• 对于二阶段设计时的施工图预算,由于初步设计概算中已列有预备费,所以二阶段设

计顶算中不再列预备费。而在一阶段设计时,工程中也需列预备费,所以在编制一阶段设计预算中必须增列预备费,费用仍按概算编制。 第二节 通信建设工程概、预算的编制

•一、总则

• 通信建设工程概、预算的编制应按邮部(1995)626号文发布的《通信建设工程概算、预

算编制办法及费用定额》等标准(以下简称“626编制办法及费用定额”或“626编制办法”、“626费用定额”)执行。

•(一)通信设备安装(电信、邮政设备)、通信线路的新建、扩建工程按“626编制办法”编制工

程概、预算,改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉及到土建、市电等项目时,应按有关部门和各省、自治区、直辖市计委(建委)颁发的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。

• (二)邮政通信设备安装工程,由厂家负责安装、调测时,不得计取间接费和计划利润。因

为厂家施工时,企业已将这两项费用计入设备成本,所以施工时不得重复计算。

• (三)其他直接费、现场经费、间接费做为可变费用,其费用内容、开支水平可根据工程规

模、技术难度、施工场地、工期长短及企业资质等级而不同。各企业根据工程情况可自行确定报价。因为这几项费用可通过加强企业管理,提高生产人员和管理人员素质完全可以超过规定的标准,所以将这几项费用作为竞争性费用。现行通信建设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准,工程合同所确定的收费标准不得超过规定的标准。

• (四)根据国家规定,为维护国家和企业利益,对工程项目的不同投资来源或工程类别,实

行在计划利润基础上的差别利润率。通信建设工程采用按工程类别实行的差别利润率。 (五)施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时,应按相应的工程类别费率标准取费,施工企业经批准越级承包工程时,不得越级取费。

• (六)军民共建系指在通信建设时,将部队所需要的传输电路纳入到地方通信传输光(电)缆

工程中一并建设同时部队参与施工的情况。“626编制办法”规定“成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项目的部队工。成建制普工不计取计划利润。

• (七)通信建设工程概、预算,必须由持有勘察设计证书的单位编制,编制人员必须持有通

信工程概、预算资格证书。

• (八)概算是初步设计文件的重要组成部分。在编制概算时,应严格按照批准的可行性研究

报告和其他有关文件进行编制。

• (九)预算是施工图设计文件的重要组成部分。编制预算时,应在批准的初步设计文件概算

范围内进行编制。

• (十)初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程编制。

二、概、预算的编制依据

• 一个建设项目,如有几个设计单位共同设计时,总体设计单位负责统一概算编制原

则和依据,并汇编总概算;分设计单位负责所承担项目的概算编制工作。

• 编制概算都应以现行规定和咨询价格为依据,不能随意套用作废或停止使用的资料

和依据,以防概算失控、不准。

(一)初步设计概算和修正概算的编制依据

•1.批准可行性研究报告。

•2.初步设计或扩大设计图纸、设备材料表等有关技术文件。

•3.有关主管部门发布的设备、材料、工器具等价格文件。 •4.通信建设工程概算定额及编制说明。 •5.通信建设工程费用定额及有关文件。

• 6. 建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费用规定。

三、引进通信设备安装工程概、预算的编制

• (一)引进设备安装工程概算、预算(指引进设备的费用、安装工程费及相关的税金和费

用的计算),无论设备从何国引进,除必须编制引进国的设备价款外,一律按设备的到岸价(CIF价)的外币折成人民币的价格,再按照本办法有关条款进行编制。

• (二)引进设备安装工程,应由国内设计单位作总体设计单位,并编制总概算、预算。

(三)引进设备安装工程概算、预算编制依据:

• 1.经国家或有关部门批准的引进设备工程项目订货合同、细目及价格,国外有关技术

经济资料及相关文件等;

• 2.国家及原邮电部、信息产业部发布的现行通信建设工程概算、预算编制办法及相关

定额和有关规定。

• 3.引进设备安装工程,概算和预算应用两种货币形式表现,其外币表现形式可用美元或

引进国货币。

• 4.引进设备安装工程的概算、预算除应包括“626编制办法及费用定额”规定的费用外,

还应包括关税、增值税、工商统一费、进口调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用,其计取标准和办法按国家或相关部门有关规定办理。 四、概、预算文件的组成

•(一)编制说明

•编制说明一般应由以下几项内容组成: •1.工程概况。 •2.编制依据。 •3.投资分析。

•4.其他需要说明的问题。 •

•(二)概、预算表格

• 通信建设工程概、预算表格统一使用五种共八张表格

(二) 施工图预算的编制依据

•1.批准的初步设计概算或扩大初步设计的修正概算及有关文件。 •2.施工图、通用图、标准图及说明。

•3.国家有关部门发布的设备、材料、工器具价格及相关文件。 •4.通信建设工程预算定额及有关文件。 •5.通信建设工程费用定额及有关文件。

•6.建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费规定。

(1)《概算、预算总表》(表一)

•(2)《建筑安装工程费用概算、预算表》(表二) •(3)《建筑安装工程量概算、预算表》(表三)甲

•(4)《建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表》(表三)乙 •(5)《器材概算、预算表》(表四)甲

•(6)《引进工程器材概算、预算表》(表四)乙 •(7)《工程建设其他费用、概算、预算表》(表五)甲 •(8)《引进工程其他费概算、预算表》(表五)乙

2.概、预算表格填表说明

•表一:

•概、预算总表供编制建设项目总概算、预算及单项工程概、预算之用。建设项目或单项工程

的全部费用在本表中汇总。 五、概、预算的编制程序 六、概、预算的管理

•(一)设计概算的审批权限及审查内容 •1.设计概算的审批权限

•大型建设项目的初步设计和总概算,按隶属关系,由国务院主管部门或省、市、自治区建委提

出审查意见,报国家计委批准。技术设计和修正总概算,由国务院主管部门或省、市、自治区

审查批准。

•中型建设项目的初步设计和总概算,按隶属关系,由国务院主管部门或省、市、自治区审批,

批准文件抄送国家计委备案。

•小型建设项目的设计内容和审批权限,由各部门和省、市、自治区自行规定。

2.设计概算的审批意义

• 要使概算文件切实发挥其应有的作用,维护项目概算编制的严肃性,使其更加符合或接近工

程建设客观实际的需要,保证建设投资的分配更加合理,从而也保证了项目建设财务信用活动,在更加合理可靠的基础上开展工作。这对正确确定工程造价、控制项目投资额和建设规模、正确分配和合理使用建设资金、加强固定资产投资管理与监督工作、提高项目投资的经济效益具有重要意义。

•3. 设计概算的审查内容

•(1) 设计概算编制依据的审查 •(2) 工程量的审查

•(3)对使用相关定额计费标准及各项费用的审查

• 审查总概算文件的组成是否完整,是否包括了全部设计内容,概算反映的建设规模、

建筑标准、投资总额等是否符合设计文件的要求,概算投资是否包括了项目从筹建至竣工投产所需的全部费用,是否把设计以外的项目挤入概算内多列投资,定额的使用是否符合规定,各项技术经济指标的计算方法和数值是否正确,概算文件中的单位造价与类似工程的造价是否相符或接近,如不符且差异过大时,应审查初步设计与采用的概算定额是否相符。 (二)施工图预算的审批程序及审查内容

•1.施工图预算的审批程序

•(1)施工图预算应由建设单位审批。

(2)施工图预算需要修改时,应由设计单位修改,超过原概算应由建设单位报主管部门审批。 2.审查施工图预算的意义

•(1)作好施工图预算审查,有利于科学合理地使用项目建设资金。有利于节约项目建设资金,

有利于建设项目的投资控制。

• (2) 作好施工图预算审查,有利于促进施工企业改善经营管理

• (3) 作好施工图预算审查,有利于积累技术经济数据提高设计水平

3.施工图预算的审查步骤

•(1) 备齐有关资料熟悉图纸 • (2)了解工程施工现场情况 • (3)了解预算所包括的范围 • (4)了解预算所采用的定额 • (5) 选定审查方法对预算进行审查 • (6) 预算审查结果的处理与定案

4.施工图预算的审查内容

• (1) 工程量的审查 • (2) 套用预算定额的审查 • (3) 补充定额和定额换算的审查 •(4)各项计取费用的审查

(三) 通信工程概、预算的审查原则、形式和方法

•1.项目设计概、预算的审查原则 •(1)实事求是

•(2)量、价、费与设计标准同审 •(3)充分协商定案

•2.项目设计概、预算的审查形式 •(1) 会审(联审) •(2)单审(分头审) •(3)委托中介机构审查

3.项目设计概、预算的审查方法

• (1)全面审查法 •(2)重点审查法 •(3)分解对比审查法 • (4)标准指标审查法

七、计算机在工程概预算编制和管理中的应用

• 计算机技术在工程造价管理中的应用,为人们开创了一个崭新的工作环境。随着现代

管理技术和计算机技术的蓬勃发展,计算机在工程概预算编制和管理工作中的应用水平将得到进一步提高。

• 管理部门要求利用计算机编制通信工程概、预算的应用软件在进入市场前必须经过有

关部门的鉴定,以保证概、预算文件的编制质量。 第三节 通信建设工程识图

•一、工程识图

• 通信工程图纸是通过图形符号、文字符号、文字说明及标注表达的。为了读懂图纸就

必须了解和掌握图纸中各种图形符号、文字符号等所代表的含义。

• 专业人员通过图纸了解工程规模、工程内容、统计出工程量、编制出工程概、预算。阅

读图纸、统计工程量的过程就称为识图。 二 通信工程制图的要求

•1.选取适宜图纸,表述专业性质、目的和内容。有多种手段表达目的内容时,应采用简单的

表达方式。

•2.图面布局合理、排列均匀、轮廓清晰、便于识别。 •3.选用合适的图线宽度,避免图中线条过粗和过细。

•4.正确使用图标和行标规定的图形符号。派生新的符号时,应符合图标图形符号的派生规律,

并在合适的地方加以说明。

5.在保证图面布局紧凑和使用方便的前提下,应选择合适的图纸幅面,使图纸大小适中。

•6.应准确地按规定标注各种必要的技术数据和注释,并按规定进行书写或打印。

•7.工程设计图纸应按规定设臵图衔,并按规定的责任范围签字,各种图纸应按规定顺序编号。

第四节 通信建设工程工程量 计算规则

•一、概述

•(一)工程量的计算应按工程量的计算规则进行。 •(二)工程量的计量单位有物理计量单位和自然计量单位。

•(三)通信建设工程无论初步设计,还是施工图设计都依据设计图纸统计计算工程量。按实物

工程量编制通信建设工程概、预算。

(四)工程量计算应以设计规定的所属范围和设计分界线为准,布线走向和部件设臵以施工验收技术规范为准,工程量的计量单位必须与定额计量单位相一致。

•(五)工程量应以施工安装数量为准,所用材料数量不能作为安装工程量。

二、电信设备安装工程工程量 计算规则

•(一)安装通信电源设备 •(二)安装铁架及其他 •(三)布放设备电缆及导线 • (四) 安装程控电话交换设备 •(五)安装测试光纤通信数字设备 • (六) 安装移动通信设备 • (七) 微波天、馈线安装及测试 • (八)卫星地球站安装、调测

图3—4—1 复用电端机 图3—4—2 跳级复用电端机 图3—4—3 PCM数字传输设备 图3—4—4 2.5Gbit/s终端复用器 图3—4—5 2.5Gbit/s分插复用器 图3—4—6 622Mbit/s终端复用器 图3—4—7 622Mbit/s分插复用器 图3—4—8 155Mbit/s光终端复用器 三、通信线路工程工程量计算规则

•(一)开挖(填)土(石)方 •(二) 通信管道工程 •(三)光(电)缆敷设

•(四)光(电)缆保护与防护 •(五)综合布线工程

图3—4—9 通信人孔设计示意图 图3—4—10 管道沟挖深示意图 图3—4—11 通信管道设计示意图 图3—4—12 图3—4—13 图3—4—14 图3—4—15 图3—4—16 图3—4—17 图3—4—18 图3—4—19 图3—4—20

人孔坑开挖土石方示意图石质光(电)缆沟 土质光(电)缆沟 管道包封示意图 护坎示意图

光电缆沟堵塞示意图 水泥砂浆封石沟图 漫水坝示意图

水平子系统布线示意图 第四章 工程价款结算

第一节 建安工程价款结算

•一、工程结算方式

• 建安工程价款结算可以根据不同情况采用多种方式。 •(一)按月结算 •(二)竣工后一次结算 •(三)分段结算

二、按月结算建安工程价款的一般程序

•(一)预付备料款 •(二)中间结算 •(三)竣工结算

• 办理工程价款竣工结算的一般公式为:

竣工结算 预算(或概算) 施工过程中预算或 预付及已结

• = +

•工程价款 或合同价款 合同价款调整数额 算工程价款

第二节 建安工程价款的动态结算

•一、按竣工调价系数结算法

• 甲乙方采用当时的概、预算定额的人工、材料、机械台班单价作为合同承包价,在竣工时,

根据合理工期及建设造价管理部门规定的各种季度竣工调价系数,对原工程造价在定额价格的基础上,调整由于实际人工费、材料费、机械使用费等费用上涨及工程变更等因素造成的价差。 二、按实际价格结算法

• 工程承包人可凭发票按实报销方法操作较为方便。但由于是实报实销,因而承包人对

降低成本不感兴趣。为了避免副作用,基建主管部门要定期公布最高限价,同时合同中应规定建设单位有权要求承包人选用更廉价的供应来源。

三、国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同条件下工程费的结算

•工程结算条件

•(1)质量合格是工程的必要条件。结算以工程计量为基础,计量必须以质量合格为前题。所

以并不是对承包商已完的工程全部支付,而只支付其中质量合格部分。对于质量不合格的部分一律不予支付。

•(2)符合合同条件。一切结算均需要符合合同的要求。

•(3)变更项目必须有监理工程师的变更通知。否则承包商不得作任何变更。如果承包商未收

到指示就进行变更的话,他无理由就此类变更的费用要求补偿。

(4)支付金额必须大于临时支付证书规定的最小限额。合同条件规定,如果在扣除保留金和其他金额之后的净额少于投标书附件中规定的临时支付证书的最小限额时,工程师没有义务开具任何支付证书。不予支付的金额按月结转,直到达到或超过最低限额时才予以支付。

• (5)为了通过经济手段约束承包商履行合同中规定的各项责任和义务,合同条件中规定对于

承包商申请支付的项目,即使达到以上所述的支付条件,但承包商其他方面的工作未能使监理工程师满意,也可通过任何临时证书对他所签发过的原有证书进行任何修正或更改,有权删去或减少该工作的价值。所以承包商使监理工程师满意,也是工程支付的重要条件。 (二)工程结算的项目

•(1)一般项目的结算。一般项目是指工程量清单中除暂定金额和计日工以外的全部项目。一

般通过签发期支付证书支付进度款,每月支付一次。

•(2)暂定金额。是指包括在合同中,供工程任何部分的施工,或提供货物、材料、设备或服

务,或提供不可预料事件之费用的一项金额。没有监理工程师的指示,承包商不能进行暂定金额项目的任何工作。

•(3)计日工,使用计日工费用的计算一般采用下述方法:

a.按合同中包括的计日工作表中所定项目和承包商在其投标中所确定的费率和价格计算。

•b.对于清单中没有定价的项目,应按实际发生的费用加上合同中规定的费率,计算有关费用。

所以,承包商应向造价工程师提供可能需要的证实所付款的收据或其他凭证,并且在订购材料之前,向造价工程师提交订货报价单供其批准。 第三节 通信建设工程价款结算

•一、基本原则

•1.应以国家和原邮电部门发布的各种预算定额、费用定额和批准的设计文件为依据

•2.通信工程发包单位和承包单位应根据批准的计划、设计文件和概、预算或招标投标的中标

标书内容签订工程承包合同。

•明确工程项目名称、工程造价、工程开工、竣工日期以及材料供应方式和工程价款结算等事项;

以及双方权利、义务。

•3.价款结算必须符合国家政策和有关法规,严格按建设单位与施工单位签订施工合同办理。

4.施工单位应缴或代缴的营业税等税及缴税地点按国家财政部、国家税务局的相关规定办理。

•5.工程承、发包双方应严格履行工程承发包合同,工程价款结算中双方如发生经济纠纷,应

协商解决。也可向双方主管部门或国家仲裁机关申请解决或向法院起诉。 二、工程预付款

•(一)包工包料方式承包时,可按施工承包合同总价值的60%以内控制预付款。 •(二)包工不包料承包时,预付款应按下列规定办理: •1.通信管道工程预付款不得超过施工承包合同总价值的40%; •2.通信线路工程预付款不得超过施工承包合同总价值的30%; •3.通信设备工程预付款不得超过施工承包合同总价值的20%。 •(三)地上地下障碍处理和各种赔偿费,不得作为承包内容。

•(四)预付款应在合同生效后的十天内,由建设单位按规定向承包单位拨款

三、工程价款结算

•(一)建设单位应根据施工单位按月编报的工程进度月报表和按季度编报的工程价款季度结算

帐单按季度拨付,拨付至承包合同总价值的95%(含预付工程款)时停止拨付。其余尾款在工程验收后结清。建设单位接到施工单位报表后的十天以内应按规定拨付工程款。

•(二)工程价款结算的时限要求如下:按合同项目交工验收后十天以内,由施工单位编报工程

结算,建设单位在接到施工单位的工程价款结算文件后十五天内审核完毕(如有争议时应在该期限内通知施工单位),送有关单位复审,建设单位接到复审的工程价款结算文件后的十五天内付清工程总价款。

(三)凡施工承包合同中明确规定按合同价款“一次包死时”,工程价款原则上不予调整。但遇有自然灾害、国家计划调整、国家政策性调价和设计变更而引起的增减工程造价超过合同价值2%以上时,可根据双方签证的资料进行合理调整。

•(四)凡施工承包合同中规定按施工图预算承包的工程,工程价款结算中由于自然灾害造成的

损失、国家统一调价及设计变更追加减费用应按实际结算。

(五)由于建设单位的原因造成停工,应根据双方签证资料按实进行结算,停工损失费用全部由建设单位承担,计费办法最高值为损失的人工工日×工日单价×(1十现场管理费率),工期顺延。由于施工单位的原因造成停、窝工,全部损失由施工单位自负,工期不得顺延。

•(六)工程施工中建设单位委托施工单位,承担合同规定以外的工作,有定额规定的按定额计

算,没有定额规定的按实际发生结算劳务费。

•(七)材料、设备工器具购臵费中的采购保管费应按下列办法处理:工程采用按施工图预算总

承包或包工包料时,材料采购保管费由施工单位全额收取;工程采用包工不包料时,材料采购保管费由施工单位最高收取50%。

(八)根据国家建设部发布的工程建设保修办法的精神,通信工程建设实行保修的期限为六个月。在保修期间,施工单位应对由于施工单位原因而造成的质量问题负责无偿修复。

•(九)工程竣工价款结算文件,应包括工程价款结算编制说明和工程价款结算表格。 •工程价款结算编制说明的内容,应包括工程结算总价款、工程价款结算的依据、合同价款增

减的主要原因。

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