对于发展壮大村级集体经济状况报告
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最近几年来,××县一直把发展壮大村级集体经济作为新期间乡村工作和乡村基层组织建设的一项重要任务,依照“先行试点、要点打破、踊跃安妥、逐渐推动”的整体思路,坚持独自自主与政策扶助相联合,加大政策、资本和项目支持力度,为推动乡村经济社会发展、夯实基层组织建设确立坚固的基础。
一、主要做法
××县是农业大县,有
个乡镇、
个行政村,
乡村人口 万人。最近几年来,全县各级各部门一直高度重视发展村级集体经济,经过优化村级班子、调整家产构造、创新管理体制等方式,在发展壮大村级集体经济方面进行了有利的探究和实践,为村级集体经济的发展找到了一些好门路,累积了一些好经验。
1、坚持抓队伍, 提高组织保障功能。 一直将村级干队伍伍建设放在突出地点,为发展壮大村级集体经
济供给坚毅的组织保障。一是选优配强村级班子。拓
宽选人用人渠道,以村“两委”换届为契机,着力加
强村级班子建设。坚持“一好双强”的选任标准,大
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力推行“两推一选”制度选任村党组织班子,着重从乡村致富好手、复转军人、回乡知识青年中介绍和选拔村干部,村级班子构造显然优化,整体功能获取增强。二是提高村干部能力素质。经过“菜单”点学、集中培训等多种方式,组织村干部展开增强和创新社会管理、乡村适用致富技术和市场经济知识等方面的专项培训,着力提高村干部展开村级工作和带头致富的方法和本事。三是增强党员队伍建设。以基层组织建设年活动为契机,对三年以上未发展党员的“空白村”采纳要点村管理制度,经过乡镇党委书记与村党支部书记诫勉讲话、乡镇党委班子成员直接联村的方式增强发展党职工作,将一批政治靠谱、道德优异、作风正派、素质较高的优异乡村青年发展到了党员队伍中来,确实解决了村级组织后继乏人的问题。
2、坚持调构造, 壮大集体经济实力。 一些村级村级可以依据自己实质状况,坚持就地取材,推动村级集体经济发展壮大。一是依靠资源优势发展集体经济。充分利用集体土地、山林、园艺场、农科队、山塘水库等现有资源,采纳集体所有、承包经营的方式发展
村级集体经济。××村,将××景区内的 亩山林
一致承包给旅行公司经营, 每年为村集体创收 万元。二是依靠集体财产实现保值增值。 充分利用闲置厂房、
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村级活动场所、村办学校、市场等集体财产,采纳灵巧多样的方式,经过招标承包、招商引资、使用权出让、租借经营等多种方式搞经营性开发,促进集体财产保值增值。××村将村综合楼临街门面对出门租,每年为村集体创收 万元。三是依靠家产带动促进集体增收。经过由村级组织牵头成立合作社、帮助当地
公司供给服务等方式发展集体经济。 ××村、××村、××村依靠当地特点家产, 经过成立农业专业合作社,搭建“公司 +田户”的经营模式, 为村集体获取了必定的经营性收入。
3、坚持强管理, 优化经济发展环境。 坚持把乡村
集体“三资”管理作为发展壮大村级集体经济的基础
性工作来抓,在全县成立集体“三资” “123”看管模
式,确实保证了乡村集体经济健康发展。一是成立一
个机构。在乡镇全面成立 “三资” 拜托代理服务中心,由乡镇长担当服务中心主任,从纪检、经管、农业、司法等单位抽调特意人员按期进驻服务中心展开工作,负责指导、监察、服务乡村集体“三资”管理工作,有效保障了集体“三资”管理的规范化运转。二是健全两套流程。特意出台制度文件,成立健全了农
村集体资本看管和乡村集体财产资源看管两个工作流
程,保证村集体收入获取足额收缴并实时归入 “三资”
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拜托代理服务中心资本账户实行一致管理,保证了村级集体财产资源的使用和处理公然化、透明化。三是推行三种管理。经过推行资本拜托代管、财产一致监
管、资源联合协管三种管理方式, 对乡村集体 “三资”推行拜托代理服务,实现了乡村集体“三资”民主管
理与智能化管理,组织监察与民众监察,勤政建设和经济建设 “三个联合” ,有效保护了集体和民众利益,保障了村级集体经济健康有序运转。
二、存在问题
整体来看,我县的村级集体经济现状不容乐观。
全县村级集体能自主创收的村仅有 个,占总数
的 %。大多数村集体底子单薄, 造血功能枯竭, 村级组织发展思路不清、后劲不足、资不抵债,严重限制了村级集体经济的发展,也对村级各项工作的展开造成了不利影响。
1、集体资源贫乏。自 80 年月推专家庭联产承包责任制以来,绝大多数集体土地、 山林都已承包到户,村级集体固定财产大多变卖,缺少发展集体经济的基本条件。有些村只顾眼前利益,将归属集体所有的少量山林、土地、园艺场等采纳一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权,一次性收取承包费,在短期内所有开销,极大地限制了村级集体经济的可连续发
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展。还有的村一无自然资源,二无区位优势,三无资本财产,对发展村级集体经济堕入了一筹莫展的窘境。
2、村级债务较重。 在调研中我们发现, 村级集体欠债的比率很高,全县 个村中有 个村或多或少的存在着债务问题。 村组公路建设、 农田水利基础设备、村级活动场所建设,垫交农保、医保,动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公事招待、争资跑项等成为村集体欠债的主因。当前只管有的村账面上的债权较大,可是村级债务硬、 债权软的现象广泛存在,无钱做事成为限制村级集体经济发展的要点瓶颈。
3、发展气氛不浓。 跟着乡村改革的不停深入, 农
村私营经济、个体经济的迅速发展和村级集体经济逐
步虚弱形成了激烈反差,村干部和村民广泛对发展村
级集体经济认识不足:一是存在“过时论”,以为现在的大天气是鼓舞发展个私经济,重提发展集体经济不合时宜;二是存在“畏难论”,以为发展集体经济,财产管理难度大,没有创收方法,没有发展门路,想搞也搞不好。这些思想和认识上的差别性,严重限制了村级集体经济的进一步发展。
三、几点建议
在调研中我们发现,凡是村级集体经济发展较好
的村,村级各项工作常常展开得好,民众也能获取更
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多优惠。村级集体经济的发展滞后,削弱了村级组织的服务功能,影响了党在乡村基层的影响力,对乡村社会稳固和经济发展产生了必定的悲观作用。要改变这一现状,就一定采纳有效举措促进村级集体经济发展壮大。
1、以队伍建设为先导,增加集体经济发展活力。一是要建强村级班子。 “火车跑得快,全靠车头带”。要扩宽选人视线,以村党支部书记、村主任为要点,着重将那些思想素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型干部充分充分进村级班子。对于要点村、贫穷村、后进村,要连续坚持从机关单位选派优异党员干部担当村党支部“第一书记”和科学发展指导员,整体提高村级班子发展集体经济的能力。二是要提高能力素质。思路决定出路。要充分利用党校集中轮训、现代远程教育、乡镇“一人学一技”培训等现有平台,适合组织村干部到经济发达地观察学习等方式,增强村级班子成员的教育培训,帮助村干部转变思想观点,挣脱村级集体经济“过时论”、“无用论”、“畏难论”等落伍思想的约束,增强发展壮大集体经济的信心和动力,帮助村干部以先进的发展意识指导发展壮大乡村集体经济的详细实践。三是要激发做事热忱。要进一步改良村级办公条件,成立和落
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实任职村干部酬劳正常增加体制,拓宽离职村主职干
部补助范围。要进一步完美村干部绩效奖赏体制,将
发展村级集体经济归入村干部年度目标查核的主要内
容,作为查核村干部、落实绩效酬劳的重要依照,切
实激发村干部发展壮大村级集体经济的踊跃性、主动
性和自觉性。
2、以政策扶助为支撑,增加集体经济发展动力。
一是要整合支农资本。要集中整合各部门支农惠农资本,拨出一部分用于发展村级集体经济,奖赏扶助能增加集体经济收入的项目。要探究推行资本捆绑集中扶助,防备各部门公共投入任意化,保证涉农项目资本发挥最大效益,并吸引带动社会资本参加支持村级集体经济的发展。各金融机构特别是乡村信誉社要把扶助村级农业综合开发、农业家产化经营作为信贷支农的要点,支持村级发展农产品生产、加工销售。二是要落实优惠政策。村集体新开发建设经济项目,工商部门优先办理营业执照。在村级集体公司新增税金中,县乡两级留成部分的按比率分别奖给村集体;村集体新办公司的所得税,县乡留成部分按比率对村集体赐予奖赏;村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获取的收入,以及村集体从事栽种业、养殖业、农产品初加工所得,暂免征收所得税。村引进资
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金和公司共同开发的水电、林地等资源的,相关资源
赔偿花费所有返还于村。三是要帮助化解村级债务。
要着力增强村级财务管理,严格控制非生产性和经营
性支出。要拟订出台化解村级债务的有效举措和方法,
帮助村级组织确实化解债务。 在发展村级集体经济时,要着重项目的精选和效益,不可以盲目上马。同时,各单位各部门要考虑村级组织的实质状况,对村级基础
设备建设等不搞硬性要求,不搞集中分摊,防止村集体增加新的债务。
3、以实现增收为根本,增强集体经济发展实力。
一是要盘活存量资源。增强对村级集体所有的厂房、市场、库房等集体财产的管理,实现保值增值。采纳租借、承包经营权等方法,充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源,增加村集体经济收入。要充散发挥集体土地、山林、园艺场、山塘水库等现有资源作用,经过租借、承包等形式,变换经营体制,实现资源商品化,着力促进村级集体增收。要管好用好村级组织活动场所,实现村集体财产保值增值。二是要探究多种经营。有集体致富项目的,要探究老百姓以土地入股,村集体经营的方式促进集体经济增收。要鼓舞村级组织牵头成立各样专业技术协会、专业合作社、专业服务公司,以有偿、微利的服
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务方式增加集体经济收入。已有必定资本累积的村,
要在严格管理、保证集体财产不流失的基础上,踊跃
推行资本经营,努力从单调实业资本增值转向多种资
本增值,提高资本利用率。三是要发展特点家产。要
以市场为导向,就地取材地培养拥有特点的支柱家产
和主导产品,特别着重发展拥有地区特点的畜牧、水
产、蔬菜、农副产品加工。有条件的地方应立足自己
优势,宽泛展开招商引资活动, 鼎力发展农产品加工、商品流通等家产,踊跃发展农家乐等旅行业及参观休
闲农业。经过龙头公司带动,延伸家产链条,调整农业构造,夯实发展集体经济的基础。
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